创新发展模式　实现“三变”红利 ——敦煌市郭家堡镇创新农村“三变”改革

【专题】改革开放40年 喜看陇原巨变

　　敦煌市郭家堡镇针对农村资源资金分散、村级集体经济落后等现状,确定了土塔村、大泉村两个“三变”改革试点,通过政府引导、产业支撑、能人带动、全民参与激发乡村振兴活力。

　　让沉睡的资源“活”起来

　　郭家堡镇结合全镇清产核资工作,盘点清理6个行政村闲置的房产、机动地、林地,做到应统尽统、备案核查。同时,把发展壮大村集体经济、“空壳”村“清零”行动作为“三变”改革的工作重点,通过财政扶持、集体投资、抱团发展等措施,最大限度整合各类资源,发挥整体能动效应。在“三变”改革过程中,整合土塔小学、大泉村委会旧址等闲置资源,改造建设红枣精深加工厂、食用醋加工厂,让闲置资源焕发新活力。

　　让分散的资金“聚”起来

　　郭家堡镇将财政投入农村的扶持发展类资金、农村基础设施建设类资金、支持村集体发展资金量化为集体股金,在不改变资金性质和用途的前提下,按照集中投入、产业带动、农民受益的方式,投入红枣精深加厂、食醋加工厂等新型农业经营主体,由龙头企业统一集中规范管理和使用,提高资金的投入产出比,放大闲置资金经济效益。

　　让农民的口袋“鼓”起来

　　郭家堡镇按照农民变股东的总体思路,结合土地流转、入股分红、劳务返聘等方式,积极推动农户以土地、资金、技术入股新型经营主体,促进了农户收益长效化。土塔村以南召红联科技有限责任公司筹建的千亩特色林果示范基地为主,在土塔村4组、5组种植以红肉苹果、黄金梨为主的经济林果1300亩,走出了1条“土地流转+特色林果”的发展之路,让农户在家门口就业,促进了农户与经营主体“联产联业”“联股联心”,增加了农民收入。

　　郭家堡镇按照“支部+合作社+基地+农户”的方式,对农户闲置土地集中进行流转,推动龙头企业、合作社等经营主体进行土地连片开发、规模经营,并根据各自实际种植饲草、特色林果等,售出后按承包费用及股比的方式获得收益。大泉村由村委会牵头,集中流转土地500余亩,种植小麦作为食醋加工厂生产原料。在土塔村、大泉村“三变”改革工作中,以省级扶持壮大村集体经济项目资金为股本,集中投入产业化龙头项目,企业以保底价格收购红枣等产品,加工出售后由村集体、企业及农户按照股比分红。同时深入挖掘红枣文化、堡子文化、乡贤文化等文化资源,结合特色街区及美丽乡村项目建设,配套建成“四区一坊一中心”等乡村旅游基础设施,发展休闲观光农业,打造了红枣休闲健康养生小镇,收益由企业、村集体、农户按照投资股比分红。