谱写高质量转型发展新篇章 ——嘉峪关市经济社会发展回眸与展望

【专题】改革开放40年 喜看陇原巨变

　　原标题：谱写高质量转型发展新篇章

　　——嘉峪关市经济社会发展回眸与展望

碧水蓝天下的钢城嘉峪关。

嘉峪关方特欢乐世界。

酒钢不锈钢冷轧成品外发板卷。

索通公司预焙阳极生产项目工程。

嘉峪关一特汽车生产线。

　　2018年，嘉峪关市全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为推进高质量转型发展、实现高水平全面小康打下了坚实基础。

　　全年完成地区生产总值299.6亿元，同比增长7.4%；城乡居民人均可支配收入39629元和19291元，分别增长8.6%、8.4%；一般公共预算收入19.7亿元，增长8.6%。全市经济总体呈趋稳向好态势。

　　——项目建设务实推进。立足大局谋划增量项目，聚焦全面建成小康短板、乡村振兴、十大绿色生态产业谋划项目222个，总投资规模逾1100亿元。其中：34个总投资415亿元的项目列入全省绿色生态产业发展规划；开工建设102个，当年完成投资53亿元；开展前期工作50个，总投资262亿元。对56个谋划层次不高、论证不充分、缺乏投资吸引力的项目，重新“回炉”或淘汰。110个市列重点项目开工率81.8%，49个重大项目完成投资41.3亿元。争取国拨省补投资项目28个、资金3.55亿元，开工率92.9%、完成投资5.03亿元。

　　——工业转型初见成效。全力支持酒钢转型升级，牙买加165万吨氧化铝项目成功复产，天成彩铝绿色短流程铸轧铝项目基本建成，宏汇能源一期150万吨煤炭分质利用项目投料试生产。一特多功能专用汽车生产线建成投产，筑友装配式建筑智能制造基地顺利实施。完成新型智慧城市建设顶层设计，鑫海成大数据中心建设积极推进。工业园区低碳园区试点基本完成，循环化改造加快推进，省级高新技术产业开发区获批。完成规上工业增加值161.7亿元，增长3.3%。

　　——文旅产业快速发展。关城大景区基本建成，世界文化遗产公园初具规模，丝绸之路文化博览园即将竣工，峪泉古街稳步推进，关城旅游专线、景区连接线开通投运。水立方文化旅游乐园建成运营。旅游宣传营销力度进一步增强，培育6条旅游新航线。“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”开幕式、嘉峪关国际短片电影展、国际房车博览会等成功举办。全域旅游规划完成评审，累计建成74家星级农家乐、40家乡村旅馆，6个乡村旅游示范点建设进展顺利。

　　全年旅游接待人数突破1000万大关，收入突破70亿元，分别增长22%和29%；带动文化及相关产业增长13.5%。完成第三产业增加值109亿元，增长9.7%。

　　——乡村振兴起步良好。深化农村集体产权制度和“三变”改革，整合支农资金500多万元，撬动社会资本7000余万元，发展农民股东998户。土地确权颁证率99%，耕地流转率31.9%。推进镜铁区农业示范园、酒钢宏丰和新城镇戈壁农业产业园建设，开工建设日光温室268座，建成108座。培育家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体13家，农民专业合作社达到303个。对各村组居民院落及周边环境全面清理整治，累计建成10个省级“千村美丽”示范村，农村环境面貌明显改观。

　　——城市功能更加完善。 G312嘉峪关至清泉公路、驻地部队道路建设等项目有序推进，酒嘉绕城高速前期工作进展顺利。五一路、朝阳路、建设路等7条老旧道路改造和南市区7条道路扩建全面完工，城区道路提升改造工程基本完成。新建改造地下管网190公里。 征迁改造房屋1062套，扩建、翻建老旧小区住房12750套。推进“厕所革命”，新建城市、农村和旅游景点公厕35座。实施公共服务领域市场化改革，深入开展全域全城无垃圾创建，全国文明城市创建成果持续巩固。

　　——改革开放逐步深化。梳理确定依申请类政务服务事项993项，精简取消证明104项，公布“最多跑一次”790项，下沉社区受理便民服务72项。推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，开办企业注册时间压缩至3个工作日、不动产登记5个工作日。全面推行证照分离、先照后证改革，办理“多证合一”营业执照1.1万余份。28家国有、集体企业和自收自支事业单位整合为9家有限责任公司，国有资本经营收益1748万元，增长1倍以上。

　　与西班牙纳瓦拉自治区潘普洛纳市缔结为友好城市。参加深圳文博会、兰洽会等展会加大精准招商力度，引资到位152.87亿元；预计全年外贸进出口总额20.2亿元，增长13%。

　　——营商环境不断优化。落实市级领导联系非公企业制度，制定促进民营经济健康发展意见“30条”，修订非公有制经济奖励办法，召开地企联席会、政银企对接会、民营企业家座谈会，兑现实体经济暨非公有制经济奖励扶持资金1317万元。全年减免税6.69亿元、退税1.8亿元。引导金融机构优化信贷结构，创新金融产品，缓解融资难题，全市各项贷款余额532.4亿元，同比增长2.5%；其中小微企业贷款余额96.03亿元，增长25.8%。办理企业不动产抵押登记262件，主债权金额21.36亿元，企业获得感和发展信心不断增强。

　　——生态环保力度加大。践行“绿水青山就是金山银山”理念，完成义务植树5.2万株，退耕还林1699亩，城市建成区新增绿地1784亩，绿地率、绿化覆盖率达到38.9%和40%。草湖国家湿地公园建设、讨赖河生态环境治理扎实推进。集中解决环境突出问题，中央督察反馈18项问题整改完毕。完成农村冬季清洁取暖改造1582户，餐饮场所清洁能源使用率100%，餐厨垃圾实现规范处理和封闭运行。酒钢集团投资6.24亿元的燃煤火电机组超低排放改造工程、黑山矿区综合整治全面完成，民丰化工土壤污染修复、嘉北污水处理厂建设稳步推进。河长制、湖长制全面推行。空气质量优良天数304天，优良率83.3%。单位生产总值能耗下降4.58%。

　　——创新能力逐步增强。综合科技进步水平指数达到52%、每万人发明专利拥有量7.17件，均居全省前列。组织实施各类科技计划41项，其中列入省级项目13项。新增省级知识产权优势企业、科技创新型企业和企业技术中心等15家，列入国家和省级科技型中小企业23家，酒钢天成彩铝入选全省战略性新兴骨干企业，甘肃钢铁职业技术学院成功创建首家“省市共建甘肃省冶金技术重点实验室”。建成国家和省级创新创业服务平台、孵化示范基地10个，入孵企业311家，吸纳带动就业2370余人。

　　——民生福祉持续增进。完成省政府为民办实事涉及嘉峪关市6件，配置高铁南站电梯、开通镇村公交车、关城景区向市民永久免费开放等8件市政府为民办实事全面完成。优先保障和改善民生，财政支出的80.2%投向民生领域，增长5.5%。新建、改扩建教育基础设施项目12个。不断拓宽就业渠道，组织技能培训3125人，劳务输转7252人，新增就业8381人，高校毕业生就业率93%，城镇登记失业率2.8%。农民工工资清欠率93.5%。中医院综合楼、酒钢医院综合门诊楼改扩建项目主体建成。康乐寿医护养老中心建成投用，全国第三批居家和社区养老服务改革试点工作全面启动。严格落实安全生产责任制，未发生较大安全责任事故。

　　重点发展十大绿色生态产业

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。

　　今年嘉峪关市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%左右，全社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省政府下达的控制指标。

　　为此，今年嘉峪关市将以高质量发展为引领，以供给侧结构性改革为主线，突出抓好十大绿色生态产业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济持续平稳发展和社会和谐稳定，为建成高水平小康社会打下决定性基础。

　　——抓实项目促进投资，夯实基础补齐短板。重点围绕“一带一路”建设总体布局和全省构建十大绿色生态产业体系，深入研究分析，加强项目储备，动态完善重大项目库，形成远近结合、梯次接续、良性循环格局。推进实施176个、总投资591亿元的重点项目，当年计划投资121亿元。优先实施宏晟电热超低排放改造、东兴铝业电解槽优化、戈壁设施农业示范园、草湖国家湿地公园、国际空港物流园、鑫海成大数据中心、中核甘肃核技术产业园生活基地、天成彩铝铝材精深加工、河湖连通综合利用、酒嘉绕城高速等50个带动性强的十大绿色生态产业项目。

　　——加快转型升级步伐，做强做优工业经济。坚定不移支持酒钢开展技术循环化改造和产品高端化升级，加快7号高炉改造复产，促进煤炭分质利用、粉矿悬浮磁化焙烧技改等项目投产达产。加快推进装配式建筑智能制造产业基地、不锈钢罩式楼及配套制氢站、高精度交通用铝板等项目建设。支持一特汽车重卡、皮卡、轻卡等车型生产达产。同时，深化与中核四〇四、中核龙瑞、核工业北京地质研究院合作，加快推进研发中心、核装备制造等项目落地。培育发展低空旅游、航空运动、应急救援等通用航空产业。推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，加快建设工业云计算大数据平台。

　　——整合特色资源要素，提升全域旅游品质。以“文化+旅游+产业”发展新模式，培育天空、地面、地下立体旅游新产品，构建景城、产城、城乡一体化全域旅游新格局。积极联合文化旅游品牌企业，共同建设以关城为核心，世界文化遗产公园、长城第一墩、戈壁大峡谷地质公园、石关峡景区及黑山岩画等为支撑点，历史文化、自然景观与工业文明融为一体的文化旅游园区。确保丝路博览园“五一”前开园，峪泉古街如期建成运营。培育发展以田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的乡村旅游，全面启动6个特色旅游示范点和田园综合体建设，积极开发农业观光、生态体验、休闲度假、康体养生等多业态旅游产品。

　　——发挥交通区位优势，加快发展商贸物流。抓住国家将嘉峪关布局为区域级流通节点城市的契机，抢占“一带一路”建设通道制高点，着力打造综合物流枢纽城市、现代物流集散中心和区域性陆港经济区。加快火车南站客运中心、嘉峪关火车站货运中心建设和铁路编组站扩能改造进度，推进客运与货运分离。谋划建设大型煤炭、大宗矿产品仓储、集散和交易中心，建设酒钢多式联运物流园、铁路物流基地，推进大宗货物运输“公”转“铁”，降低物流运输成本。实施嘉峪关机场改扩建、航空口岸、空港物流园等项目。加快建设嘉丰源大厦、紫轩国际、雄关商厦等城市综合体。

　　——抓好试点示范建设，推动乡村全面振兴。深化农业供给侧结构性改革，推进农业强起来、农村美起来、农民富起来。争取省政府绿色生态产业发展基金，利用荒滩、戈壁、盐碱地等闲置土地发展戈壁农业。以恒翔现代农业、野麻湾高新农业示范园等为依托，大力发展采摘、观光农业。打造美丽庭院、美丽村庄、美丽田园。继续推进农村垃圾、污水和村容村貌整治，建制村公厕覆盖率100%，农村卫生厕所普及率90%左右。实现农药化肥使用零增长，废旧农膜回收利用率80%以上，建成全省农村人居环境整治示范工程。深化“大棚房”专项整治行动，全面清理占用耕地建设非农设施。

　　——强化生态环境保护，提升城市品质品位。启动讨赖河安远沟至嘉酒分界段生态环境综合治理工程。加强机动车尾气污染治理，淘汰高污染车辆，推广新能源汽车，加快发展绿色交通。开展工业企业污染、矿山环境恢复治理，实施土壤污染治理与修复工程。持续加强城市基础设施建设，实施地下管网、污水处理厂升级改造等项目。继续实施棚户区改造项目，完成征迁改造房屋659套，改造老旧小区住房10060套。加快生活垃圾分类试点城市建设，实施餐厨垃圾统一处理、生活垃圾分类收集、建筑垃圾回收综合利用等重点项目。推进以5G技术为引领的新型智慧城市建设。推动新一轮全国文明城市创建。

　　——纵深推进改革开放，切实增强发展活力。深化国资国企改革，加快资源资产整合重组，继续做好企业公司化改制，建立公司法人治理结构。积极发展混合所有制经济，选择具备条件的国有企业开展员工持股试点，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。支持酒钢集团等重点企业走出去，开展国际产能合作。鼓励有条件的企业承接产业梯度转移，重点面向中西亚、中东欧市场开发生活日用、轻工五金等产品。建成霍尔果斯口岸办事处，积极开展对外贸易。开展与“一带一路”沿线国家和地区文化旅游推介活动。加强与北京市西城区、西班牙潘普洛纳市等友好城市合作交流。

　　——持续优化营商环境，不断提升服务水平。深入推进“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，强化政管办职能，以便民快捷原则整合政务中心，全面实现“一窗受理，集成服务”。投资项目全流程审批时间再压缩一半。确保所有政务服务事项网上可办率90%以上。扩大社区“就近办”事项，实现“最多跑一次”城乡全覆盖。落实促进民营经济健康发展意见“30条”及配套措施，帮助解决企业发展存在的实际困难。支持银行金融机构扩大授信规模，力争民营企业贷款融资占比达到20%以上。完善融资担保体系，市级财政向中小企业金融服务公司注资2000万元。

　　——培育良好创新生态，创新驱动引领发展。研究制定加快培育良好创新生态、建设国家创新型城市实施意见，全面启动创建工作。加快组建一批产业技术联盟和科技协同创新体。加快省级高新技术产业开发区建设进程。实施“科技创新苗圃”“创业创新孵化”和“中小企业成长”计划，支持大中小企业、线上线下融通创新。深化科技金融改革创新，完善科技型企业“投、贷、债、保”联动机制。深入推动大众创业万众创新，加快创客空间、创新工场等新型孵化器建设，打造一批低成本、开放式众创空间。坚持直接引才和柔性引才相结合，统筹抓好创新创造科技领军人才、技术技能人才、青年优秀人才、企业家人才等各类人才培养。

　　——持续保障改善民生，不断增进人民福祉。落实就业创业扶持政策，引导鼓励大学生、农民工等返乡人员创业就业，全年新增就业8000人左右。扩大优质学前教育资源供给，实现福民街、建林街、南市区幼儿园及小学、师范附校初中部开班招生，完成实验中学教学楼主体工程，开工建设南市区中学等项目。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度，完成中医院急诊楼维修改造，加快南市区医院投入使用。推进居家和社区养老服务改革试点，创建可复制可推广的嘉峪关模式。争创全民运动健身模范市，举办第二届全民健身健康大会。

　　此外，还将办好提高城镇职工大病医疗保险保障水平、社区养老服务向农村延伸、酒钢职工游乐园环湖步道改造、老旧居民小区改造提升、农村居民庭院和生产道路改造、市残疾人康复中心建设6件惠民实事。

　　（嘉峪关市委宣传部组稿）