金昌河西堡：一个老工业重镇的社会治理路径

　　本报记者　赵吉仁

　　永昌县河西堡镇被确定为金昌市“打造共建共治共享社会治理格局”试点单位以来，镇党委、政府借鉴“枫桥经验”，建立健全了“十项机制”，探索治理路径，创新治理模式，初步形成了党委、政府、社会组织、居民群众之间相互协同、相互合作的治理模式，营造了安定有序、公平正义、和谐稳定的社会环境。

　　金昌市委书记王建太在河西堡镇调研时要求，要强化党建引领，全镇多方联动，创新社会治理，造福人民群众，把河西堡镇打造成金昌市社会治理的样板。

　　“八网”建设 惠及民生

　　河西堡镇作为全省工业大镇，经过50多年的发展，在金昌电投、金化集团、金铁集团、金泥集团、瓮福公司等国有大企业的带动下，孕育了大中小企业225家，其中工业企业126家，形成了九条产业链，成为金昌市的工业重镇。2018年，河西堡镇域生产总值、工业增加值和大口径税收分别为29.5亿元，11.2亿元和2.38亿元，分别占永昌县的42%、85%和41%。

　　在这样一个工业大镇，从何处入手实现“共建共治共享”的目标?镇党委书记杨延勇对记者说: “近年来,镇党委、政府从改善广大人民群众最关心、最直接、最现实的住房、出行、生态环境等基础设施建设入手，努力补齐发展短板，不断优化发展环境，为全镇经济社会各项事业发展提供了坚强保障,为共建、共治、共享打下了坚实基础”。

　　这番司空见惯的话，往往可能就是一句空话，但近年来河西堡镇在具体实践中则实实在在兑现了这一承诺。

　　特别引人关注的是，和老百姓生活息息相关的城镇基础设施中的“八网”（路网、渠网、供水网、排污网、供热网、生态网、美化网、亮化网）建设，彻底改善了镇区基础条件，驻地企业和城乡居民赞不绝口。

　　近三年，建成道路10.5公里，全镇“六纵八横”路网框架已基本建成。新建农田水利渠道23.4公里，维修老旧农田水利渠道2.2公里，有效改善了农田水利设施。建成给水管网17.8公里，排水管网23.5公里，有效提升了镇区和园区生产和生活用水承载能力。镇区共建成换热站10座,敷设一级管网25.4公里，敷设二级管网17.2公里，绿化用水管网45公里，现状供热面积达160万平方米，基本实现镇区集中供热全覆盖。

　　在生态文明建设方面，按照“点、线、面”三位一体推进的方式，在城镇建“绿色景观”，在农村建“绿色银行”，在企业建“绿色工厂”，在园区建“绿色屏障”。采取政府引导、企业参与、全民共建的方式，动员全镇干部党员、企业职工、城乡居民等各界人员11万人次，新建鸳鸯池生态林，种植各类苗木4.3万余株，矮灌木3.4万余株，花卉1.8万余株，草坪21万平方米，既成为绿色屏障，又成为老百姓休闲娱乐的场所。驻镇企业完成厂区绿化22.5万平方米。2018年，全镇新增绿化面积66.6万平方米，镇区绿化覆盖率达到32.7%。完善城镇亮化工程，镇域内19条道路实现亮化，方便居民晚间出行。

　　成立“企业联盟” 建立共享平台

　　作为工业重镇，政府只有真心想着企业、服务企业，切实为企业排忧解难，使企业更好地发展，社会治理才会有基础保障。成立“企业联盟”，建立共享平台，这是河西堡镇以政府为主导服务企业的一大创新。

　　杨延勇告诉记者：“企业联盟”就是以驻地五大企业为龙头，对接50多家中小企业，在企业之间搭建技术服务、车辆运输、物资储备、财务服务平台，实现行业内、跨行业间的合作与交流，促进信息、资金、技术、人才、物资共享，最大限度提高资源的使用效率，降低企业运行成本。“企业联盟”的运行机制就是政府主导“两头”、引导中间。“两头”就是技术研发和末端处理。

　　全镇有225家中小企业，在化工循环经济产业园区，有22家以肥料生产为主的化工企业，年产化肥260万吨，科技水平低、生产不出新型肥料。借助高校的科研力量，成立以肥料为主的研发中心，针对当地种植实际、土壤结构，研发精细化的专用肥料，扩大生产规模和市场份额。

　　企业生产末端产生的“三废”由政府主导解决，对废水、废渣、废气进行集中处理。今年将通过招商等方式建设污水厂、生活垃圾处理厂。固废将依托市上正在建设中的固废处理厂解决，废气通过循环经济产业链就地消化。

　　党建引领 多方共治

　　镇党委、政府探索协调联动的大党建组织体系，建立健全了党建引领的多方联动机制、政府主导的公共服务机制、多元参与的社会协同机制等“十项机制”。根据“互联互动、共驻共建”的原则，完善大党建联席会议制度，解决社会治理中的热点、重点、难点问题。

　　以基层党组织为主导，召开“说事会”、基层协商意识氛围日益浓厚；针对“微烦恼”，实行社会“微治理”；探索“党建引领幸福28”、“先锋聚力幸福e家”、“三单式便民服务”等服务模式，在服务中推进治理，在治理中强化服务；发挥“道德银行”作用，督促全民诚实守信；设立“慈善爱心超市”，提供救助服务。按照“有事好商量，众人的事情众人商量”的原则，构建“阳光议事体系”，围绕低保评审、困难群众救助、特殊群体帮扶等民生保障以及农村地租、征地拆迁、农民工工资、居民供暖、供水等重点事项，推行“六步工作法”，协商解决各类问题。

　　以网格化管理为基础，集中推选楼栋长、院落长、门庭长、商铺长，组成“亮眼睛+长耳朵”工作队、大妈大爷工作队等志愿者组织，将志愿服务延伸到社会各个角落。

　　昌河路社区党总支依据区域划分、网格分布，设立了7个网格党支部、7个网格协商民主议事小组、7个诚信道德银行网格支行等“微组织”，实行“三网”合一，由党支部牵头，倡导居民邻里互助，建立自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。“微组织”成了社区融洽的小助手。社区还引进“三社联动”项目，搭建“义工关爱圈”，对辖区15名老人定期上门服务。开设“四点半课堂”，为留守儿童、困难家庭孩子开展作业辅导、课外阅读、手工制作等校外辅导课程，解决了部分上班族家长的后顾之忧。

　　地企联动 共建共治

　　辖区企业党组织积极融入到社区“大党建”组织体系中，企业党员定期参加社区活动，配合政府解决社会治理中的难点、重点问题。辖区企业积极参与到全镇生态建设、全域无垃圾、村容村貌整治、扫黑除恶等活动中，主动承担企业社会责任。

　　金化集团围绕“三供一业”改革，盘活闲置资源，由政府和企业共同建设“共建共治共享”实训基地。镇政府投入40余万元完善火车站广场基础设施，开通智能广播。由政府主导，整合金泥集团闲置院落，建立1元车候车站；整合金昌运输公司拆迁空地，建立“钓鱼台”，改善了打工人员栖身环境；整合铁路俱乐部，向社会免费开放；整合金化集团离退休办用房，建立老年大学，让企业资源变为社会资源，实现共建共治共享。

　　建小基地 办大课堂

　　2018年12月28日， 河西堡镇举行了共建共治共享教育实训基地揭牌仪式。基地现有面积近1万平方米，设有“道德教育大课堂”、“平安教育大课堂”、“老年大学”等服务平台。

　　“道德教育大课堂”围绕加强公民道德建设，通过开展小戏小曲唱美德、道德讲堂颂美德、公益事业激美德、评优活动树美德等形式多样的道德实践活动，让居民群众在“寓教于乐”中接受道德教育。

　　“平安教育大课堂”设立了焊工安全模拟室、生产安全模拟室、生活安全模拟室、钳工安全模拟室，预设了200余个最具有代表性的常见隐患，定期组织企业职工、居民群众通过观看安全生产警示片、专业人员讲解安全知识以及现场模拟安全生产、生活中可能出现的各种错误做法，引导居民群众发现身边的隐患，树立安全生产和生活的观念。

　　“老年大学”开设有乒乓球班、羽毛球班、书法班、绘画班、舞蹈班、曲艺班、器乐班，让老百姓老有所乐、老有所得、老有所学。65岁的姜大妈兴奋地说：“自从有了老年大学，我每天都会和邻居在这里待上几个小时，既锻炼了身体，也学习了知识。”

　　道德感召 崇德向善

　　完善“道德银行”的运行模式，在镇上成立总行，社区、村，居民小组、村民小组成立支行，通过居民推荐、分行了解、支行评价、总行表彰，将“道德积分”和涉及群众利益的信用评价事项挂钩，督促全民诚实守信。依据“道德积分”，对涌现出的“不要彩礼的好媳妇”、“情比金坚的好夫妻”、“红色文化的传播者”等各类道德模范进行表彰奖励。通过宣扬身边看得见、学得到的“凡人善举”，讲述助人为乐、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的故事，构建崇德向善的社会氛围。

　　今年元月份，“一元钱撬动全域无垃圾 全社会行动共治河西堡”启动，号召全镇居民树立“我爱我家”、“我家我建”的思想意识，从自己做起，从家庭做起，投身于全域无垃圾的大会战中。以此次活动为开端，将群众收集垃圾、家庭分类、集中处理，与“道德银行”中的道德积分相结合，实行“双账户”、“双积分”、“双兑换”。根据居民收集的垃圾多少，以一元钱为基本单位，兑换油、盐、酱、醋等日常生活用品，还可以将收集的垃圾数量折算成道德积分，存入“道德银行存折”，月评比、季公示、年表彰，给予精神和物质激励，实现了提升公民道德素质和保持人居环境优美的“双赢”。