优化投资环境 提高行政效率 兰州市政协关于深化“最多跑一次”改革优化兰州营商环境提出多项建议

　　原标题：优化投资环境 提高行政效率 市政协关于深化“最多跑一次”改革优化兰州营商环境提出多项建议

　　全媒体记者 谯喜龙 通讯员 解娅莉

　　“最多跑一次”改革是践行以人民为中心发展思想的进一步探索，是服务型政府的重要标志。围绕“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优”的目标，结合全省“转变作风改善发展环境建设年”活动，市政协经济委员会组织部分政协委员前往浙江等地，对优化营商环境进行了调研，现根据调研取经的收获，对我市深化“最多跑一次”改革、优化兰州营商环境提出许多有针对性的建议。

　　加快实施“最多跑一次”标准化、全覆盖

　　政协委员们提出，要结合放管服改革，深化落实“减事项、减次数、减材料、减时间”要求，进一步梳理规范各部门办事事项和办事指南，构建全市统一规范、动态调整的标准化办事事项和办事指南体系。聚焦群众眼里的“一件事情”，进一步梳理规范多部门多层级办事事项，重构办事流程，稳步推进群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”全覆盖。大力推进“最多跑一次”改革向基层延伸，完善乡镇（街道）便民服务中心建设，健全村（社区）代办制，建立“乡镇（街道）、村（社区）前台综合受理，县级后台分类办理，乡镇（街道）、村（社区）统一窗口出件”的服务流程，实现“最多跑一次”改革市县乡村全覆盖。积极推动“最多跑一次”改革向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸，在更广范围内运用“最多跑一次”改革理念和方法，提高全社会运行效率和服务质量。

　　推进“一窗受理、集成服务”改革

　　政协委员们提出，要按照“应进尽进”的原则，推进各类政务服务事项向行政服务中心集中。全面推开“无差别全科受理”，形成推进现场人性化、标准化管理，全面建立行政服务中心网络、微信、电话预约机制，完善办事咨询服务体系和预约办理体系，使群众到行政服务中心“一个窗口”就能把“一件事”办成。强化中心工作人员队伍建设，加强一线工作人员培训和管理，实现受理人员从“专科受理”向“全科受理”转变，后台办理人员从“单部门办理”向“多部门协同办理”转变，打造素质过硬、业务过硬的多能型队伍。

　　全面推进系统对接和数据共享应用

　　政协委员们提出，要以群众和企业到政府办事一窗受理、一证办理、一次办结为目标，深化“互联网+政务服务”应用，构建一体联动、一网通办的线上线下政务服务体系。深化“一窗受理”平台建设与应用，以联审联办事项为突破口，持续加力打破信息孤岛，大力推进各业务系统和“一窗受理”平台全面对接，实现政务服务就近能办、同城通办、异地可办。建立健全公共数据资源体系，完善人口、法人单位、信用信息、电子证照、办事材料等基础数据资源库建设，实现数据资源跨部门跨层级跨区域共享应用。编制市公共数据资源目录，形成全市统一、动态更新、共享共用的公共数据资源目录体系。完善统一政务咨询投诉举报平台建设，健全预约办理、咨询服务机制。深化统一公共支付平台的建设和应用，推进各类政务服务涉及的收费项目全面接入统一公共支付平台，解决网上办事“最后一公里”问题。深化移动政务服务平台建设应用，全面推动便民服务类事项实现“移动办”。完善电子化归档工作，加快形成政务事项在线办理、归档、保存、利用的长效机制。

　　全面深化企业投资项目“最多跑一次”改革

　　政协委员们提出，企业投资项目实行线上由投资项目在线审批监管平台“一口受理”、线下由行政服务中心“一窗受理”，发改部门牵头服务，国土资源、建设、环保等相关部门由发改部门代跑，环评、能评等审批中间环节由职能部门代办，全面实现一般企业投资项目开工前审批“最多30天”，力争实现竣工验收前“最多跑一次”。全面深化竣工验收前相关领域改革，深入推进施工图联合审查、联合测绘、联合验收、建筑工程竣工测验合一以及踏勘方式改革。大力推进企业投资项目承诺制改革，全面推行企业对标竞价的“标准地”制度。全面实施“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”等区域评价。深入推进行政审批中介服务改革，实现施工图联合图审10个工作日内完成。完善网上“中介超市”，建立竞争有序、规范管理的中介服务市场，培育引进中介机构联合体，不断完善和拓展功能及服务范围，推进中介服务费用和时间双下降、质效双提升。

　　不断深化商事登记制度改革

　　政协委员们提出，要结合个体工商户登记制度相关经验，在更多领域推行自主申报、简易申报、豁免特定登记等便利化措施。围绕市场主体创业创新、投资经营等办事需求，优化再造商事登记流程，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，实现常态化企业开办（从受理到领取税务发票）3个工作日内完成。扩大名称自主申报，推进住所、经营范围登记便利化和章程、合伙协议审核便利化，实行“审核合一、一人通办”制度。按照应纳尽纳原则深入推进“多证合一、一证一码”改革，加快推动信息采集、记载公示和管理备案类的证照进一步整合到营业执照上，率先探索实现法人事项“一码通办”。深入开展“证照联办”改革，最大限度扩大“证照联办”事项范围，推动群众和企业办事线上线下“证照联办”。加快推进工商登记全程电子化，广泛应用电子营业执照，最大程度方便企业办事。

　　加快推进便民服务“最多跑一次”

　　政协委员们提出，要施行市、县两级行政服务中心无休办事，实现“最多跑一次”周末轮班制。深化不动产交易税收登记全过程“最多跑一次”改革，全面实现群众办理不动产登记全过程2个工作日以内。实现“60分钟内领取不动产证”，并将此做法延伸至水电气、有线电视、宽带、公积金、银行服务等相关领域。推动“最多跑一次”改革向林地承包经营权、农村土地承包经营权等不动产权利扩展。进一步拓展便民服务领域，深化职业资格、社保医保、户籍、出入境、车辆驾驶员管理证照办理等领域改革，系统编制民生事务办理“一本通”，加快实现便民服务“最多跑一次”改革全覆盖。大力推进“减证便民”，最大限度精简和优化各类证明材料，加快实现便民服务类事项凭身份证“一证通办”。稳步推进综合性自助服务终端进村进社区，方便群众就近办事。

　　用标准化管理助推“一次”办理有效落地

　　政协委员们提出，要建立全市统一的标准规范管理体系，围绕现场管理、流程再造、网上办理等14项内容，编制标准化规范化文本。同时，按照国家标准委规定的18个要素编制办事服务指南和简明易懂的办事须知，为办事群众提供精准的办事指引和辅导。充分利用数据共享助推“一次”办理便捷化。打通审批系统，建立“一库共享”服务平台，归集常用数据对外开放、统一共享。建立批文办件信息库（数据仓）和办件信息池（数据串），实现各类信息数据共享调用和实时传输、交互和共享，对所有单个部门事项，采取即来即办、网上审批、网上预审、窗口受理快递送达、预约上门服务等5类办理路径，实现群众到政府办事的所有事项100%“最多跑一次”。