【三年决战奔小康】甩掉穷帽幸福来 ——关注贫困县脱贫摘帽之庆阳正宁篇

　　原标题：三年决战奔小康

　　甩掉穷帽幸福来

　　——关注贫困县脱贫摘帽之正宁篇

　　正宁县周家镇燕家万亩苗林示范基地集生态效益、经济效益为一体。近年来，正宁县坚持“生态性、景观性、社会性”于一体的建设理念，探索出了一条现代林业发展新路子。甘肃日报记者 张子恒

　　甘肃日报记者 安志鹏

　　通讯员 张丽娜 燕超

　　正宁县是国家六盘山片区扶贫攻坚重点县，也是全省58个集中连片特困县之一，建档立卡贫困人口9687户39229人。为了让这些群众尽早甩掉贫困帽子，正宁县坚持补短板、强弱项、抓关键，近年来稳定减贫9170户37595人，2017年底剩余建档立卡未脱贫人口580户2141人，综合贫困发生率下降到1%。

　　日前，省政府宣布全省18县(市、区)脱贫摘帽，正宁县“榜上有名”，成为庆阳市率先摘帽的贫困县。

　　让群众不再犯难

　　基础设施落后是贫困地区的通病，是脱贫的最大“瓶颈”，也是正宁县聚力突破的第一难关。

　　长期以来，基础设施薄弱、道路交通不畅、集体产业不优等因素，成为正宁县脱贫攻坚路上的“绊脚石”。为打破这些制约瓶颈，县里采取超常规措施，凝聚合力抓扶贫。

　　“以前‘人在北边住，地在南边种’，过河是大伙的难肠事。现在架子车、三轮车，就连小汽车过河也没问题，种田、拉货方便多了。”三嘉乡关川村党支部书记魏鹏前说，这些改变，缘于连心“桥”。

　　2012年，正宁县衔接帮扶单位省安监局先后投资60多万元，在关川村以及支党河上下游的村里修建漫水桥9座，彻底结束了群众趟水过河的历史。五顷塬乡孟河村靠近子午岭东麓，群众依山而居，出行不便不说，每遇暴雨，还存在山体滑坡隐患。2014年，村里借助易地扶贫搬迁政策，将31户群众从山区搬到塬上，使他们从此告别了危房(窑)。

　　像孟河村一样，正宁县很多群众都实现了“安居梦”。

　　“新房建好了，住着很舒心，孩子们回到家也方便了。”提起新房子，赵永珍脸上洋溢着幸福的笑容。

　　赵永珍是三嘉乡关川村村民，通过实施精准扶贫项目，今年他家盖起了4间新瓦房，老房子也维修了，日子越过越好了。

　　2014年以来，全县累计新建安全住房8218户，实施易地扶贫搬迁39处，配套建设维修高原机井、小电井及泵站扬水等供水工程2151处，受益群众1.8万户；实施自然村农网改造升级工程19个，农电提质改造48处，安全稳固住房、安全饮水、动力电实现了全覆盖。

　　除此之外，精准扶贫启动以来，正宁县还新修农村公路678.5公里，新栽生态苗林6万亩，实施高标准农田建设4000亩，新修梯田1.47万亩，治理小流域71平方公里，全县94个行政村实现土地流转、金融服务、电子商务服务点等全覆盖，各村面貌陡然升级，变化巨大。

　　把每一滴水都浇在根上

　　精准扶贫，贵在精准。

　　正宁县山川塬兼有，致贫原因各异。在扶贫施策中，县里坚持精准滴灌，对山区贫困村加强水、电、路等基础设施建设，重点发展养殖和苗林培育；对川区贫困村突出发展瓜菜和苗林产业；对塬面贫困村重点推广果烟果药果菜套种模式，为各个区域提供了有效有力的脱贫路径。

　　脱贫攻坚，人是最关键的要素。如何把贫困群众科学分类，然后“对症下药”，这是正宁县一直在着力突破的问题。对于暂无主导产业但有发展意愿和能力的贫困户，县里按照“长短结合、种养互补”的思路，实施近期以发展兔、鸡、猪、牛、羊、蜂养殖等短平快产业为主，远期重点谋划发展苹果、花椒、苗林、烤烟、蔬菜、中药材等长效产业。

　　王顺玲是西坡镇高红村村民，3个孩子都在上学，家里老人年事已高。2015年，在外打工的王顺玲得知村里建成了整体配套、设施齐全的养牛小区，便返回高红村发展养牛产业，在2017年已顺利脱贫。

　　针对无意愿且无经营能力的贫困户，正宁县以西坡镇、三嘉乡2个乡镇11个村“三变”试点为依托，选择步天医药、金牛公司等一批有基础、有意向的27户企业和合作社作为承贷主体，实施“331+”项目34个，计划投入资金3.4亿元，流转土地3.85万亩，带动群众9427户，其中贫困户3001户。

　　与此同时，正宁县对因大病致贫的贫困户，建立健康医疗APP服务体系，配备乡村签约医生和健康指导员，对患大病和慢性病的贫困群众，落实慢性病鉴定、用药，享受报销政策。对兜底保障的贫困户，县里集中和分散供养913人，集中供养年人均补助达6420元，分散供养年人均补助达5010元。数据显示，近年来全县累计发放各类救助资金5541.67万元，使困难群众基本生活得到有效保障。

　　在这一系列措施的保障下，2017年，正宁县贫困人口人均可支配收入达到3700元，比标准线高出750元。

　　产业带动稳定脱贫致富

　　“变‘给票子’为‘给路子’，让贫困群众参与进来，获得利益。”这是正宁县脱贫攻坚的重要法宝。以合作社为“主力军”，用产业项目带动扶贫，是正宁县脱贫攻坚最有效的“利器”。

　　围绕构建新型经营主体与村集体、贫困户共享共融、合作发展的利益联结机制，正宁县积极探索发展“企业+合作社+贫困户”“企业+村集体+合作社+农户”“公司+合作社+农户+支部”等形式，促进贫困人口多元增收。

　　“加入合作社以来，我每年的‘工资’收入就有3万多元，现在脱贫已有3年多了。”在老林果业专业合作社套袋的社员范占平说。范占平等群众以果园、农业机械等形式入股到老林果业专业合作社，既可以享受一定比例的分红，也可以享受合作社统一开展的农资配送、技术指导、产品销售等服务。

　　为了给贫困群众发展产业和合作社高效运营保驾护航，正宁县先后成立农村产业发展资金合作社94个，入社社员14924户；协调发放涉农贷款18.95亿元，2.05万贫困群众从中受益。同时，县财政还为19个省定贫困村每村安排专项资金50万元，助力各村发展。

　　据了解，近些年，正宁县累计发展苹果21万亩、规模养殖小区73个、规模养殖户550户，完成苗林结合培育25.87万亩，年合同种植烤烟2.6万亩、瓜菜9.5万亩，扶持发展羊肚菌栽培、獭兔养殖等村级集体经济项目19个，实现了每户至少有一个主导产业，产业经营收入占贫困户人均纯收入的68%以上。