为决胜全面小康提供法治保障 金昌市2017年法治政府建设综述

　　原标题：为决胜全面小康提供法治保障

　　——我市2017年法治政府建设综述

　　建设法治政府是建设社会主义法治国家的重要组成部分，是实施全面依法治国的关键环节。2017年以来，市委、市政府坚持以党的十八大、十八届历次全会特别是十九大精神为指导，以建设“职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信”法治政府为目标，切实加强组织领导，强化统筹协调，创新工作方式，狠抓薄弱环节，加快全市法治政府建设，为加快转型发展、建设幸福金昌、决胜全面小康提供了坚强有力的法治保障。

　　强化组织领导，依法全面履行政府职能。

　　市委、市政府把加强法治政府建设纳入全市发展总体规划，与经济社会发展同部署、同推进、同督导、同考核、同奖惩，有效促进和推动了法治政府建设的深入开展。市委坚持把党的领导贯穿到法治政府建设各方面，将法治政府建设摆到全市最高决策层的议事日程进行安排部署。市政府今年首次将法治政府建设工作纳入政府系统目标管理考核体系，建立了法治政府建设考核评价机制。

　　市政府及其各部门坚持把正确履行政府职能作为加快法治政府建设的前提。市政府法制办准确把握职能定位，严格遵循国务院明确的“组织协调、督促指导、调查研究、推动落实”16字职责，牢固树立担当意识，主动作为，充分发挥综合协调作用，努力做全市法治政府建设的指导员、组织员、宣传员和统计员。市依法行政工作领导小组办公室定期不定期召开工作会议，及时讨论研究法治政府建设中的具体工作，并深入县、区调查研究法治政府建设、依法行政工作、行政执法案卷等工作，切实为全市法治政府建设牵头着力、撑腰使劲。

　　去年以来，我市持续推进简政放权，优化服务改革，全面落实“放管服”改革任务，持之以恒推进政府职能转变，全市“放管服”改革领导工作机制进一步健全。先后制定出台了《金昌市深入推进“放管服”改革重点任务实施方案》《金昌市政府开展“减证便民”专项行动实施方案》等文件，着力推行9项重点领域改革，不断破解改革中的矛盾和重点难点问题。截至目前，已完成新一轮行政审批事项的清理、审查、规范工作，取消行政许可项目10项、备案制管理项目1项，调整行政审批事项实施机关1项，取消政府内部管理事项8项。对行政审批中介服务事项进行了清理规范，仅保留发改、环保、林业、卫生和路政等5个部门8项行政许可项目涉及到的12项中介服务事项。同时还建成了集行政审批、便民服务、信息公开于一体的“互联网+政务服务”新平台，并根据各部门工作实际，搭建起了行政许可类事项“网上行权”数据通道。

　　积极实施“减证便民”专项行动，集中对涉及群众办事的各种证明事项进行清理规范。持续开展行政审批“三减一压缩”(减程序、减环节、减要件，压缩时限)专项行动，按照“能短则短、能快则快”原则，逐项审查论证，精简压缩办事手续和周期，优化办事流程。去年，市级部门减少审批要件203种，减少办事环节338项，减少办事程序169步，审批时限平均压缩一半以上，办理岗位、办理文书、办事流程、办事指南及廉政风险点更加标准、明了、具体，办事程序更趋便捷、高效、合理。

　　坚持完善政府信息公开制度，积极推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。去年，市政府主动公开规范性文件、市政府及办公室文件、人事任免77份，市政府重要会议、重大建设项目、民生工程、统计信息、应急管理、督查信息、政策解读等方面的信息1000多条，广大人民群众对政府服务的满意度不断提高。

　　加强执法队伍建设，强化对行政权力的制约和监督。

　　严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，加强行政执法人员信息化管理。2017年，我市对具有行政执法资格的2338名执法人员全部实行信息化管理，在全面清理、重新审查、录入新申请人员信息的基础上，组织489名新申请持证和未取得行政执法证件人员进行综合行政法律知识网络考试，为成绩合格的379名行政执法人员办理了行政执法证，为全市26个法人变更的执法单位换发了行政执法主体资格证。

　　坚持把宣传培训作为强化法治思维、提高行政执法能力的重要手段。去年，我市首次在重庆大学法学院举办了“金昌市行政执法人员依法行政能力提升培训班”，让执法人员真正地走出去感悟，进课堂聆听，跨地区交流，用边看边学的方式提高业务能力水平。

　　“有权必有责，用权受监督”是对法治政府的基本要求。市依法行政工作领导小组定期开展依法行政中期督查、行政执法案卷评查、法治政府建设专项督查，采取实地查看、听取汇报、抽查案卷、查阅资料等形式，对县区政府和市政府各部门法治政府建设工作进展情况进行全面督查，查找存在的不足和薄弱环节，研究提出整改措施，确保依法行政各项任务得到落实。并根据《甘肃省行政执法监督条例》规定，不断拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，充分发挥市政府行政执法社会监督员的作用，组织他们依法履行行政执法社会监督职责，促进各级行政机关依法行政。

　　不断创新法治政府建设宣传方式，充分利用方便、快捷、吸睛、高效的网络平台，建立“金昌依法行政微信群”“金昌法制审核员微信群”“金昌依法行政QQ群”“金昌依法行政工作网”等宣传平台，适时发布法治政府建设相关信息，为我市营造良好的法治环境。

　　完善体制机制，提高决策质量水平。

　　2017年，市政府首次开展重大行政执法决策后评估工作，在健全政府依法决策机制方面迈出了重要一步，对《金昌市碳排放权交易实施细则(暂行)》实施过程的综合效益、作用及影响进行了客观系统的分析和总结，为政府进一步完善该项制度提供了决策依据。

　　依法做好地方立法工作。紧紧围绕赋予市一级的立法权限，坚持“急需为先、特色为重、质量为上”的原则开展地方立法。市政府先后审查审定了《金昌市市政公用设施管理条例》《金昌市未利用地管理条例》《金昌市养犬管理条例》等3部地方性法规送审稿，及时报市人大审议。

　　把推行重大执法决定法制审核制度试点工作作为规范执法行为、建立内部纠错机制的一项重要举措，各行政执法机关积极探索搭建法制审核平台，确定法制审核员，有效解决了“谁来审”的关键问题，真正实现了“查审分离”。现在，全市重大执法决定法制审核已经成为一种常态，法制审核制度得到全面落实，执法决定内部监督纠错功能得到充分发挥。

　　充分发挥法律顾问参谋助手作用，不断优化政府法律顾问队伍建设。我市认真贯彻中央和省上《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，全面落实《金昌市人民政府重大行政决策程序实施办法》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，行政决策程序进一步规范。市、县(区)政府法律专家咨询委员会逐步成熟和完善，并向县区级政府部门和乡镇延伸。去年，市直部门增加法律顾问26名，县、区72个部门和12个乡镇增加法律顾问31名，为政府依法决策提供服务的法律专家队伍基本形成，政府依法决策机制进一步健全。

　　同时，严格落实规范性文件合法性审查、集体讨论、“三统一”和备案审查制度，制定出台了《金昌市行政规范性文件管理办法》。去年以来，共审查《金昌市委托招商暂行管理办法》等规范性文件31件，依法办理《金昌市资源型城市转型与可持续发展规划》等征求意见稿62件。

　　创新行政复议方式，有效化解矛盾纠纷。

　　行政争议如何依法有效化解？如何维护申请人的合法权益？

　　我市坚持把定纷止争、案结事了作为行政复议工作的出发点和落脚点，通过运用和解、调解、协调等方式办案，调整复议工作思路，把疏导申请人思想情绪作为办理案件的首要环节，把可能影响社会稳定的矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，积极引导申请人正确表达利益诉求，依法释明案件双方各自存在的违法情形，力争以申请人自愿撤回复议或行政机关自行纠错方式结案，努力让案件双方都感受到公正、公平与正义。去年，全市共办理行政复议申请25件，其中维持16件，撤销1件，驳回1件，中止审理1件，撤回申请3件，待办3件。行政复议案件和解、调解率均达60%以上，全市无被司法机关撤销或变更的行政复议案件，未发生国家赔偿案件。

　　畅通化解渠道，坚持推进法治信访。去年，全市共登记信访事项457批次，同比下降22.9%，越级上访同比下降42.1%，其中96批次信访事项被引入法治轨道解决；网上投诉80件，同比下降27.3%；信访事项及时受理率、录入率、按期答复率均达100%。建立健全村调委会138个，乡镇调委会12个，街道社区调委会32个，实现了村委会、居委会人民调解组织全覆盖，调解各类矛盾纠纷7882个，成功率达到95%以上。