【理论】张存刚：以改革创新促进经济结构战略性调整

新时代 新气象 新作为——甘肃省学习贯彻十九大精神网络媒体大型主题宣传活动

　　原标题：以改革创新促进经济结构战略性调整

　　张存刚

　　经济结构是经济各个组成部分的地位和相互比例关系。它既包括所有制结构、需求结构、产业结构、区域经济结构，也包括企业组织结构、产品结构等。调整经济结构是转变发展方式的战略重点，是提升国民经济整体素质，赢得经济竞争主动权的战略重点和根本途径。

　　习近平总书记指出，以经济结构战略性调整为主攻方向加快转变经济发展方式，是当前和今后一个时期我国经济发展的重要任务。不论从世界发展态势看还是从国内发展要求看，加快推进经济结构战略性调整都是大势所趋，刻不容缓。要更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整。“十三五”时期是转方式、调结构的重要窗口期，如果不注重转方式调结构，只是为短期经济增长实行刺激政策，必然会透支未来增长。经济结构调整，要做好加减乘除法。加法就是发现和培育新增长点，减法就是压缩落后产能、化解产能过剩，乘法就是全面推进科技、管理、市场、商业模式创新，除法就是扩大分子、缩小分母，提高劳动生产率和资本回报率。

　　近年来，我国经济总体上呈现缓中趋稳、稳中向好的特征，反映宏观经济运行的主要指标数据表现良好，经济发展的质量和效益明显提高。表明我国经济进入新常态下转方式、调结构、促转型、惠民生取得实质性成效。特别是着眼于未来可持续发展的新动能不断增强。2017年上半年我国国内生产总值381490亿元，同比增长6.9%；消费成为经济增长的主要力量，最终消费支出对经济增长贡献率达63.4%；服务业主导经济增长的特征更加明显，服务业增加值占国民经济比重达54.1%，高于第二产业14个百分点；新的市场主体竞相成长，前5个月全国新登记注册企业数量同比增长14.7%，日均登记注册企业1.6万户；新产业、新业态、新模式不断壮大，全国实物商品网上零售额同比增长28.6%，增速快于全国社会消费品零售额18.2个百分点，战略性新兴产业增加值同比增长10.8%，增速高于规模以上工业3.9个百分点，旅游、文化、体育、健康和养老等产业快速发展，分享经济蓬勃成长。新经济因素快速成长，持续推进经济结构的优化升级，将使中国经济增长保持更好的稳定性和持续性。

　　2012至2016年，甘肃生产总值年均增长9.6%，财政收入年均增长11.8%，固定资产投资年均增长17.9%，战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高到13.1%，现代服务业加快发展，非公经济比重达到47.6%，兰州新区生产总值年均增长30.9%，国家循环经济示范区基本建成，兰白科技创新改革试验区建设进展顺利，经济发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。但从经济发展方面来看，主要矛盾仍然是发展不足不快，综合实力较弱，基础设施建设欠账较多，科技创新能力不强，新兴产业发展不快，传统产业转型升级步伐缓慢，非公经济发展整体水平偏低，县域经济发展层次低，外向型经济水平有待提高，经济发展的动力和活力不足。

　　习近平总书记指出，甘肃要力争在推进经济结构战略性调整、加快形成新的发展方式上迈出新步伐、取得新成效。这一重要指示深刻揭示了甘肃经济发展的突出问题，明确了甘肃经济发展的重点。省第十三次党代会做出了着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，不断提升综合实力的重要部署，并从构建现代产业体系、促进城乡区域协调发展、构筑功能完备的现代化基础设施网络、坚定不移推进改革攻坚、大力提升对外开放水平提出了五个方面的重点任务。优化产业结构，构建现代产业体系是加快转变经济发展方式的根本出路，要努力形成以传统优势产业为基础、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的多元化绿色现代产业体系。促进区域城乡协调发展，是加快形成新的增长极增长带的关键，要加快兰州经济社会发展，加快兰州新区建设，建设以兰白都市圈为核心的中部城市群，发展壮大河西走廊城市群，大力发展县域经济，壮大县域经济总量。要抢抓国家新一轮西部大开发和支持西部地区改善基础设施的机遇，加快建立功能完备的现代化基础设施网络。

　　全面深化改革是破除制约甘肃发展一切体制机制障碍的“金钥匙”。推进我省经济结构战略性调整，必须要以推进改革攻坚和促进创新为动力和保障。如何发展和培育新的增长点？一是市场要活，要使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。二是创新要实，要推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。要增强对创新驱动发展的认识，全面研判世界科技创新和产业变革大势，确定创新的突破口，努力形成新的增长动力。三是政策要宽，要营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。我省培育和发展新的经济增长点，促进经济发展新动能的形成，转变经济发展方式，要始终把推进改革创新放在经济社会发展的先导和基础位置，坚定不移推进改革攻坚，深入推进以经济体制改革为重点的全面改革，不断完善发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制。

　　科学研究和准确把握新工业革命对产业创新、经济形态和模式的影响，适应我国新产业、新业态、新模式不断创新和发展的趋势，积极培育经济发展的新动能，应把补短板放在首位，加强基础设施建设和公共服务供给创新。去产能甘肃应立足实际，着眼现实和潜在市场需求，处理好短期去产能和长期来看的产能提升和创新的关系，不能简单化地为去产能而去产能。去库存应注重如何激发需求和开发需求，不断开拓市场和促进发展新产业。要深入研究“一带一路”建设推进中的潜在和现实需求，务实推进互联互通，围绕对接需求，积极培育和发展有市场需求和前景的产业，扩大投资和贸易，实现高水平的向西开放。

　　(作者系兰州财经大学经济学院院长、教授)