【治国理政新实践·甘肃篇】谱写区域发展新篇章——庆阳市推进全面深化改革工作纪实

　　原标题：谱写区域发展新篇章

　　——庆阳市推进全面深化改革工作纪实

　　记者 先朝阳 通讯员 李晓峰

　　近年来，庆阳市委、市政府紧紧围绕中央、省委决策部署，把握历史机遇，全面发力，重点突破，勇涉改革“深水区”，敢啃改革“硬骨头”，谱写了区域发展跨越赶超的新篇章。

　　着眼简政放权激发经济活力

　　过去需要跑几趟的审批程序，如今一次就能办好，办理时限全面缩减；一大批与民生息息相关的办理事项入驻城乡便民服务中心，实现了“一站受理，集中办结”；各级政府“晾晒”权力清单、责任清单成为常态，阳光下的“权力牢笼”加速透明化……近年来，庆阳市全面深化改革工作高效推进。

　　庆阳市委、市政府持续聚焦效能政府建设，加快推进政府职能转变，推进行政审批制度改革做“减法”。建立政府购买公共服务运行机制，制定了全市第一批政府购买公共服务目录清单。深入推进“放管服”改革，实施“五证合一、一照一码”“先照后证”，落实以“三个取消、两个放宽、一个简化”为主要内容的注册资本登记制度改革。落实企业信息公示等“一个条例、六个规章”，鼓励引导市场主体及时履行公示义务。开展“双随机一公开”随机抽查，加强事中事后监管，建立“企业自治、行业自律，政府监管、社会监督”的新型监管模式。加强登记窗口建设，全面贯彻“两集中、两到位”工作制度，为非公企业登记注册开辟“绿色通道”，实现“一表申请、一窗受理、并联审批、核发一照”的登记流程。

　　全市加快推进财税金融体制改革，开展政府综合财务报告试编和预算绩效评价试点，市本级及各县区完成年度权责发生制政府综合财务报告试编。推进农商银行改制，西峰区23家农村信用联社全部改制完成。建立了全市上市重点后备企业培育资源库，筛选20多家中小企业入库。推动全市中小企业61家在省股权交易中心挂牌融资，当年新增融资6.1亿元，累计融资27.4亿元。加强规范收费管理，共清理收费项目2109项，取消行政事业性收费19项、停征7项，废止《收费许可证》169个。同时，制定出台公务用车制度改革实施方案、涉及车辆处置办法等7份配套文件，市级各参改单位的保留车辆和拟取消车辆全部处置到位。

　　同时，庆阳市勤做“加法”，为加快城乡经济发展注入“催化剂”——加快推进供给侧结构性改革，制定出台深化供销合作社综合改革的实施意见，在拓宽服务领域、加强基层建设、创新运营方式等方面进行试点，制定了市级国有经营性资产监督管理、市级经营性国有资产监督管理等办法，探索完善国资监管机构和国有资本投资运营相关制度。梳理国资监管部门行政权力履责清单，依法依规审批5户企业公司章程。市公交集团收购民营企业资产的国有化改革全面推进。7户市属国有企业完成公司制改革，设立了董事会，初步建立了与现代企业制度相符合的法人治理结构。

　　庆阳市还建立健全主要由市场决定的技术创新项目和经费分配、评价成果机制，制定出台科技创新驱动战略的意见，对“三评”、科研院所分类、科研项目管理模式、人才评价和机构评估、科研机构创新绩效评价改革等作出部署。

　　紧盯民生改善释放改革“红利”

　　如今，走进西峰区毛寺村，但见青瓦白墙的新农村居民点整齐排列，农家乐、采摘园遍地开花，油菜花大观园、乡愁记忆馆等旅游景点串珠成线……昔日的贫困村已经成为一个人均纯收入8000元的脱贫村。这些变化的背后，是庆阳市始终聚焦民生、深化脱贫攻坚的生动实践。

　　改革必须回应社会期待，让群众拥有获得感、幸福感。庆阳市把着力点聚焦在贫困人群的脱贫上，进一步完善脱贫攻坚的政策体系，实施以通村道路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育两大工程。落实“大扶贫”责任体系，对全市“1+20”部门职能作出新的规定，加大涉农资金整合力度，将市级24项涉农专项纳入统筹整合范围，按照不低于自有财力6%的标准在年度预算中安排扶贫资金。

　　庆阳市创新金融扶贫方式，在贷款保证保险、涉农金融信贷产品和产业发展资金合作社贷款等方面积极试点，与甘肃省农发行达成600亿元中长期贷款协议，与兰州银行开展农村产业发展资金合作社试点，撬动信贷资金15亿元。有序推动土地经营权流转、发展适度规模经营，全市所有县区、乡镇、行政村全部建立了土地流转服务机构，实现了流转服务体系全覆盖。

　　大力建设均等化、便民化卫生医疗服务体系，全面推进卫生体制改革，积极履行公立医院改革国家联系试点城市职能，在全市所有县级以上公立医院统筹推进综合改革。全面推行分级诊疗制度，确定了各病种的限定价格，按县级75%、乡级85%的标准进行定补。推进城乡居民医保制度整合，提出“三保合一”方案，建立大病医疗保险制度，实现了市级医疗机构现场结算、一站式补偿。对村卫生室及时拨付基本公共卫生服务经费，对乡村医生给予定额补助，标准增加到每月300元。

　　加快推进教育体制改革，创新合作办学模式，与“美丽园丁”教育基金会、北师大和陕师大携手，启动实施“美丽园丁”基金会项目，借助优质教育资源，以创新教育教学内容、建立教育激励机制为新导向，走出了促进基础教育提质发展的新路子。落实乡村教师生活补助发放政策，中小学班主任津贴提高到每月100元，不足标准班额的提高到每月80元。实施教师支持计划，选派426名优秀教师参加支教活动，选派24名中小学校长、中层干部和紧缺学科教师到贫困地区农村学校挂职，2000多名教育工作人员参加了支教交流活动。

　　至目前，庆阳市累计招考安置高校毕业生1.14万人，非公企业对接安置7613人，新增城镇就业22.3万人。均衡发展各类教育，成立了庆阳职业技术学院，实施薄弱学校改造计划，全市中小学D级危房全部消除，教育基础条件和教育教学质量同步提升。科技应用推广步伐加快，科技对经济增长的贡献率达到52%。扩迁建市级医院4个，整体迁建县级医疗机构6个，扩建乡镇卫生院93个，实现了贫困村标准化卫生室全覆盖。城乡文体活动设施更加完善，文化事业蓬勃发展。社会保障待遇水平稳定提高，城乡基本养老、医疗保险参保率达到98%以上，养老服务覆盖了70%以上的城镇社区和近一半的行政村。

　　聚焦问题导向夯实责任担当

　　庆阳市把强化督察作为推动改革部署落实的关键举措，积极探索建立全程跟进的常态化督察机制，创新形成了上下贯通、横向联动的工作格局。

　　庆阳市严格实行重大改革、重点工作、重点项目包抓责任制，将年度目标、阶段任务下达到牵头领导、责任部门和有关县区。市委、市政府负责同志坚持靠前指挥，现场解决问题，一线抓促落实。开展长年驻守督察，确定市人大常委会一名副主任任总督查长，抽调46名县处级干部为督查专员，组成19个督查组，长年驻守8县区和市直部门，每月安排4-6个重点事项集中督察，改革梗阻在哪里、督察就延伸到哪里，工作推进到哪里、督察就跟进到哪里，贴身倒逼任务落实。严格随机暗访督察，由市人大常委会、市政协分管领导任组长，组成作风专项督查组，对重大改革举措落实、窗口单位为民服务、执法部门工作作风、各级干部履职尽责等情况，定期不定期明察暗访，举办违纪干部能力作风提升专题培训班。

　　庆阳制定出台市管干部谈话办法，制定公务员调任实施细则、市直机关公开遴选公务员实施办法等，疏通企事业单位与党政机关双向流通的渠道，搭建了县以下公务员向市直党政机关向上流通的平台，建立了基层公务员培养选拔机制。出台了加强全市基层党建工作、加强全市社会组织党建工作的意见，及在全市开展“四个走遍”“主题党日”“党性锤炼日”等重大活动方案，推动了基层党建工作重心下移、力量下沉，形成了抓基层党建的整体合力。推行党内激励关怀帮扶机制，市、县区委将村组、社区干部报酬和办公经费纳入财政预算，建立正常增长机制，逐年提高补助标准。推进纪律检查体制改革，制定县区纪检监察机关异地交叉纪律审查工作实施办法和市纪委监察局机关案件线索审查情况报送制度，进一步加强和改进线索管理，用制度规范纪律审查工作，特别是针对发生在群众身边的四风和腐败问题，由市纪委协调，跨县区抽调办案人员进行挂牌督办、审查。

　　盘点庆阳市全面深化改革工作，环评审批制度改革试点工作正式启动，纪检监察体制改革全面完成，“放管服”改革深入实施，市级行政审批事项由2011年底的418项减少到173项，“三张清单一张网”全面建成并投入运行，抓住“一带一路”战略机遇，加强与丝路沿线国家地区的合作交流，深化与毗邻地区的经济协作，完成外贸进出口22.9亿元……一件件改革成果落地生根，一项项改革红利相继释放，群众的获得感幸福感不断提升。