郭强：准确理解全面深化改革的“全面”与“深化”

　　原标题：准确理解全面深化改革的“全面”与“深化”

　　郭强

　　全面深化改革不是一个新词，党的十三大以来历次党的全国代表大会都曾提出全面改革、深化改革。如何理解党的十八届三中全会提出的全面深化改革的新意，是在理论上深入准确理解新时期全面深化改革的关键。

　　关于“全面”的时代内涵。习近平总书记指出：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”过去讲的全面改革确实全面，但是存在两个问题：一是认识上，对改革的整体性及其内在规律，对各领域各环节改革的关联性及关联机制，重视不够，认识不足；二是实践上，各领域各环节改革相互配套不够、协调不够，存在相互牵制甚至相互抵触现象，改革的总体效应发挥得不够。出现这样的问题，主要是受限于改革进程本身的深度和经济社会发展的水平。过去，改革在单一领域甚至单一环节实现突破就可以取得显著效果，人们容易在认识上以为各领域改革是相互独立的，因此实践中分别规划各领域的目标和路径，然后分头推进。这样的改革虽然全面，但是分散、不系统。时间一长，相互牵制的问题就会逐渐出现，改革的总体效果就会打折扣。事实上，无论是经济体制，还是政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度等，都不可能孤立存在，都是整个国家体制的不同侧面或不同组成部分，都是党领导下的国家治理体系的一个局部。国家治理现代化理论特别是国家治理体系概念的提出，实现了中国改革在哲学层面、方法论层面上的一次飞跃，提高到了系统论的境界。总而言之，过去讲全面改革，其“全面”强调各领域都进行改革，重点在“都”；而全面深化改革之“全面”，强调各领域改革是一个整体，重点在“整体”。我们现在推动全面深化改革，一方面要加强社会科学研究，更深刻、更精准地把握作为一个整体的国家治理体系的内在结构、内在规律；另一方面要在改革实践中加强各领域改革的联动和集成，实现改革的系统性、整体性、协同性。

　　关于“深化”的时代内涵。中国改革是一个不断深化的过程，那么全面深化改革之“深化”与过去讲的“深化”有什么不同？首先，“深化”是针对改革遇到的“硬骨头”和“险滩”来讲的，强调的是新阶段改革呈现出新特征，推进改革就必须敢于啃硬骨头、敢于涉险滩。习近平总书记说，中国改革经过30多年，已进入深水区，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。过去的改革，面对的是“好吃的肉”和“难啃的硬骨头”并存的局面，但随着改革进入深水区，当前我们面临的改革任务基本都是“难啃的硬骨头”，必须下大力气把它“啃”下来。其次，“深化”是以全面深化改革总目标为标尺的。过去讲深化，主要是相对于之前的状况而言。现在讲深化，不仅是针对之前的状况，更是针对总目标，关键要看是否有利于完善和发展中国特色社会主义制度，是否有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。比如，经济体制改革要看是否有利于使市场在资源配置中起决定性作用，有利则是深化，反之不然；社会体制改革要看是否更好保障和改善民生、促进社会公平正义，有利则是深化，反之不然。如此等等。所以，在新的发展起点上，全面深化改革要事事、时时对标总目标，才能保持正确的改革方向，才能正确判断改革的进度，正确评估改革的效果。 (摘编自《求是》)