十二届临夏州委第二轮巡察公布广河县规划局等7个单位巡察反馈情况

　　十二届州委第二轮巡察公布广河县规划局等7个单位巡察反馈情况广河县规划局

　　经州委批准，十二届州委第二轮巡察对州科技局、州质监局、州农牧局、州司法局、州安监局、州民委、州财政局、州规划局，积石山县科技局、居集镇，临夏县质监局、土桥镇，康乐县农牧局、兽医局、康丰乡，永靖县司法局、西河镇，东乡县安监局、春台乡，和政县民委、三十里铺镇，临夏市人社局、房产局，、庄窠集镇等25个单位开展巡察。近期，经州委巡察工作领导小组同意，州委各巡察组陆续向上述单位反馈巡察意见。现摘编刊发巡察反馈意见部分内容，欢迎社会各界监督整改。

　　广河县规划局

　　一、存在问题

　　党支部管党治党措施不力，支部建设虚化弱化，“三会一课”制度坚持不够，党员教育流于形式，未开展提醒、约谈等工作，党员干部廉政风险防范意识不强，党费收缴不规范。对党风廉政建设没有专题安排部署，主要负责人督促检查不够，抓早抓小意识不强，对党员日常管理疏于监督，班子成员落实“一岗双责”不力。没有专职纪检干部，也没有兼职人员，监督责任缺失。

　　局班子执行工作纪律不严不实，对个别干部庸懒散慢问题处置不力。干部职工业务素质不高，普遍存在规划服务不到位、适应工作能力不强、办事效率低下的现象。

　　民主集中制执行不严格，在研究决定“三重一大”事项时，“一把手”率先发言，班子其他成员意见发表不充分。选人用人程序不规范，干部能力培养措施不到位，现有干部存在混岗混编、忙闲不均的现象。

　　部门职能作用发挥不够，县城规划执行不到位，违规违建存量大，乱修乱建势头未得到有效遏制。规划执法力度不大，规划审批与执行存在“两张皮”现象。财务制度执行不严格，出纳会计一人兼任、业务不熟，政府采购制度落实不彻底，财务票据附件不齐全。政务公开不全面。

　　二、整改意见

　　(一)进一步落实好全面从严治党主体责任。要认真落实“三会一课”制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把党建工作与业务工作同部署、同落实，加强党员教育管理，按时足额交纳党费。要牢固树立“不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的意识，把主体责任落实体现到日常监督管理工作当中，做到党内监督经常化、廉洁教育日常化。

　　(二)严格执行中央八项规定精神，加强机关作风建设。领导班子要克服老好人思想，敢抓、敢管突出问题，进一步完善各项规章制度，在干部职工中经常开展理想信念教育、警示教育、法纪教育，及时发现处置苗头性、倾向性问题，加大惩戒力度，切实解决庸懒散慢问题。

　　(三)严格执行民主集中制和选人用人机制。严格规范和严肃执行议事程序，认真落实“三重一大”事项集体研究、“一把手”末位表态制。加强干部队伍管理，合理配置人员，引进专业人才，提高工作效率。

　　(四)有效防止19个重点领域方面问题发生。要取得执法主体资格，做到依法行政。严格实施县城总体规划，落实“先规划再建设”要求。强化执法监督检查，及时查处违规建设行为，维护法律权威。严格财务管理制度，加大政务公开力度。

　　广河县庄窠集镇

　　一、存在问题

　　党的建设薄弱，镇党委对党建工作未作专题安排，对基层党建无部署、无检查、无总结，基层党组织软弱涣散。农村党员教育管理形式单一，“三会一课”制度落实不够，部分党员政治意识不强，对党的基本知识模糊不清。发展党员不积极，个别党员党费交纳不及时。党委抓早抓小意识不强，对重点岗位人员没有建立定期约谈制度，咬耳扯袖、警示提醒不够经常，压力传导层层递减。第一责任人落实“六个亲自”不够，班子成员履行“一岗双责”措施不具体，效果不明显。镇纪委对镇村干部要求不严、监督不力，监督执纪问责不够经常。

　　执行工作纪律不严，窗口服务作用发挥不明显，部分干部长期被县直部门借调，在岗干部意见大。班子成员担当意识不强，发现处置惠农政策落实中存在的问题上有畏难情绪。抓作风建设不力，个别干部身上仍然存在庸懒散慢现象。

　　执行民主集中制不严格，未制定党委议事规则，党委会民主气氛不浓。部分大额资金支出无集体研究记录。选人用人不到位，部分站所负责人岗位长期空缺，在推荐个别村主任候选人时把关不严，镇干部兼职村支书在村级工作中投入精力不足，有脱离群众的现象。

　　惠民政策落实不到位，农村低保动态管理不及时，危旧房改造对象不精准，群众意见大。对村干部监督缺失，村干部违纪违规问题仍有发生。财务管理不严格，存在公款私借、政府采购制度执行不严、固定资产登记不全面、村级无对公账户等问题。对惠民政策宣传力度不大，群众知晓率低。解决项目遗留问题措施不到位。村民互助合作社资金存在廉政风险。

　　对牙和村“回头看”情况：党支部建设弱化，支部书记由镇财政所长兼任，对村情民情了解不多，工作精力投入不够。“三会一课”制度落实不到位，农村党员教育管理形式单一，党员干部宗旨观念淡薄、政治意识不强，混同于普通群众。农村低保动态管理不及时，危旧房改造对象不精准。个别村干部为民服务意识不强，在惠民政策落实中有与民争利、优亲厚友等违规问题。村民互助合作社机构不健全，贷款发放缺乏有效监督。

　　二、整改意见

　　(一)全面落实从严治党主体责任。镇党委要提高政治站位，进一步强化新形势下农村党的建设工作，以党建统揽工作全局，促进各项任务落实。要配齐配强村党支部书记，切实解决党组织软弱涣散问题。坚持“三会一课”制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展经常性的廉政教育、警示教育、提醒谈话和工作约谈，传导责任压力。镇纪委不断强化自身能力建设，抓住教育、制度、监督、惩处等关键环节，加大执纪问责力度。

　　(二)严格执行中央八项规定精神。加强干部作风纪律建设，加强日常教育管理，建立健全各项制度，明确岗位工作职责，严肃查处庸懒散慢、吃拿卡要、优亲厚友等问题。

　　(三)严格执行民主集中制和选人用人机制。“三重一大”事项坚持集体研究决定，规范议事程序，严格落实“一把手”末位表态制。积极汇报争取、配齐配强站所空缺科级岗位。严把村“两委”组成人员质量关，注重培养优秀农民党员。

　　(四)有效防止19个重点领域问题的发生。要加强监督管理，切实将各项惠民政策落到实处，坚决杜绝以权谋私现象的发生。严格执行财经纪律，规范财务管理。加大惠民政策宣传力度，确保执行惠农政策不走样。建立健全村民互助合作社防控机制，确保股民资金安全运行。

　　康乐县农牧局

　　一、存在问题

　　落实主体责任、监督责任不到位，局领导班子存在“重业务、轻党建”的现象，对党风廉政建设认识不足、重视不够。班子成员履行“一岗双责”不力，对党风廉政建设内容不熟悉，主动谋划落实党风廉政建设工作任务的意识弱。纪检员“三转”不彻底，工作不专不细，党风廉政建设制度和风险防控措施不落实。“三会一课”制度执行不到位，党员学习教育流于形式，党费交纳不规范，对党员管理不严格。“两学一做”学习教育不深入，应知应会内容掌握不全面，效果不明显。

　　工作体制机制不顺，2015年6月康乐县委发文将县农业局和畜牧局合并为县农牧局，但实际工作中，农牧局和兽医局仍然是两个独立运行单位，给上级部门工作和群众办事造成诸多不便。干部职工管理不严格，对廉政教育重视不够，个别干部纪律意识淡薄。文山会海问题整治不力，习惯于以会议落实会议、以文件传达文件，工作浮在面上。

　　财务管理不规范，固定资产管理不严格，部分项目设备闲置，个别项目仍未实施，有些支出未按规定办理采购审批手续，局机关及部分局属单位的会计、出纳由一人兼任。

　　重大事项决策记录不规范，民主集中制执行不严格，“一把手”末位表态执行不到位。专业技术人员匮乏、能力水平有待提高。

　　为民服务意识不强，部分干部职工服务群众上推诿敷衍，存在畏难情绪，在解决农业技术难题方面思路不清、措施不多。部分乡镇农技站和经管站无办公场所，配发的设备闲置，造成资源浪费。执法人员存在无证执法现象，化肥农药市场监管整治力度不够。

　　二、整改意见

　　(一)强化责任落实，全面推进从严治党。局领导班子要树立抓党建是第一政治要务、不抓党风廉政建设是失职的意识。支部书记要领好班子、带好队伍，班子成员切实抓好分管领域的日常监督管理和教育工作。纪检员要严格“三转”，对出现的问题，抓早抓小、动辄则咎。严格执行“三会一课”制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

　　(二)不断强化作风建设。局领导班子要自觉遵守政治规矩，严格执行工作纪律，及时查处党员干部庸懒散慢问题和违规违纪问题。要转变工作方式，精简会议文件，提高工作效能，积极协调解决体制机制不顺的问题。要深入调查研究，着力解决农牧产业发展难题。

　　(三)自觉遵守廉洁自律规定。严格执行财经纪律，规范财务管理，加强固定资产登记管理，做好项目落实工作，提高农业设备利用率，认真办理政府采购审批手续，配齐会计出纳岗位，提高财务人员工作水平和责任意识，加强财务室安全管理。

　　(四)严格执行民主集中制。进一步规范“三重一大”事项决策程序，紧盯项目资金使用、惠民政策落实等重点环节，进一步强化跟踪监督管理。积极协调解决专业技术人员匮乏和职称岗位数量不足的问题，加大现有人员培训力度，不断提高专业技术人员服务水平和业务指导能力。

　　康乐县兽医局

　　一、存在问题

　　局领导班子落实“两个责任”不到位，重业务、轻党建，专题研究部署、专项督促检查少。班子成员对分管领域党风廉政建设抓得不紧、推动不力，主动抓、严格抓的意识不强。纪检工作开展不深入，监督执纪问责力度不大，对干部职工日常教育管理宽松软，对项目实施过程监督力度不够。“三会一课”制度执行不严格，党费交纳不规范，“两学一做”学习教育不经常不深入。

　　干部职工管理还不规范，执行工作纪律不严格，多名干部职工因违纪违法受到组织处理。工作作风还不扎实，存在以文件落实文件、以会议贯彻会议的现象，有的班子成员到基层调查研究不深入，工作浮在面上。工作制度不健全，执行不严格。

　　财务管理不规范，会计报销凭据不全。个别项目未按要求实施。部分支出未按规定办理采购审批手续，局机关及部分局属单位会计、出纳一人兼任，财务室办公设备不符合安全要求。专业人才匮乏，人才培养力度不大。基层站所人员职称晋升难度大，影响了工作积极性。

　　新型农业社会化服务体系建设试点项目配发的设备因场所、能力等原因，长期闲置，没有发挥作用。惠农资金监管不到位，对养殖企业、养殖户违约行为缺乏相应处罚措施。对畜牧产业、养殖企业和养殖户存在的发展难题解决办法不多，造成惠民项目难以有效实施。对定点屠宰工作管理不到位，私屠乱宰现象较为突出，对环境卫生和防疫工作影响较大。

　　二、整改意见

　　(一)全面推进从严治党落实见效。领导班子要进一步提高认识，把落实主体责任体现在日常管理中。支部书记要领好班子、带好队伍，班子成员要各负其责，层层传导责任压力。纪检员要细化量化党风廉政建设任务，全面落实监督责任。严格执行“三会一课”制度，进一步加强党建工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

　　(二)严格执行中央八项规定精神。要进一步转变工作作风、提升工作效能、提高工作水平，从严要求、从严监督、从严查处党员干部庸懒散慢问题。经常深入基层、深入群众调查研究，体察民情、了解民意，着力解决畜牧产业发展难题。健全各项工作制度，提高制度的规范性和约束力，形成用制度管人管事的良好局面。

　　(三)进一步加强财务管理。严格执行财经纪律和财务制度，加大专项经费监管力度，确保专款专用，认真落实政府采购制度。分设会计、出纳岗位，进一步提高财务人员工作水平和责任意识。

　　(四)严格执行民主集中制。进一步规范“三重一大”事项决策程序，相关会议记录要内容完整，记载规范。领导班子要认真回应干部职工关切，积极协调解决专业人才匮乏、职称岗位数量不足的问题。

　　(五)强化监督管理职责。要不断优化资源配置，提高实验室操作人员业务水平，杜绝设备闲置、资源浪费现象。严格跟踪监督，加强惠农资金发放后续管理工作，防止以权谋私、截留挪用扶贫资金等问题发生。

　　康乐县康丰乡

　　一、存在问题

　　乡党委对全面从严治党要求认识不深刻、不全面，落实主体责任、监督责任不力，主动谋划研究安排党风廉政建设的意识不强、力度不大，压力传导逐级减弱。班子成员“一岗双责”落实不到位，重业务、轻党建，工作不实不细。乡纪委“三转”不彻底，对乡村干部违纪行为执纪不严、问责偏宽。部分基层党组织作用发挥不够，执行“四议两公开一监督”制度不严格，群众意见较大。“三会一课”制度落实不到位，党支部组织活动多由党委代替，班子成员参加所在支部组织生活不够经常。“两学一做”学习教育不深入，存在形式化、表面化现象。村干部违纪违法现象突出，作风纪律有待进一步加强，便民大厅管理还不到位，工作人员为民办事服务意识不强。政务公开不全面、不及时，干部群众知晓程度低。

　　财务管理不规范，2016年固定资产未上账。会计、出纳由一人兼任，有大额现金支出现象，部分票据审签不严，项目建设档案资料不齐全。不按议事规则和决策程序决定重大事项。村干部选任上问题较多，个别村矛盾突出，难以选出村干部，长期由乡干部兼任。

　　惠农政策落实不到位，存在对象不准、分配不公的现象，群众反映较大。个别村干部落实惠民政策中优亲厚友、套取冒领，损害群众利益。部分乡村干部为民办事上责任缺失，村级产业发展互助社运行不良。村民违规在耕地上修建住宅院落，侵占农路、水渠等现象较为突出，乡党委监管不到位，导致矛盾纠纷不断。

　　对辛雍家村“回头看”情况：党支部战斗堡垒作用发挥不充分，党员管理不规范，对普通党员教育不经常，党员宗旨意识淡薄，党费收缴不严格。“三会一课”制度落实不到位，重大事项决策不规范。道路硬化建设项目资料不全、管理不到位，部分惠民政策落实中存在对象识别不准的现象。

　　二、整改意见

　　(一)全面落实从严治党“两个责任”。把“两个责任”落实纳入工作总体布局，做到年初有安排、年中有检查、年末有考核，日常有监督。党委书记和班子成员切实担起各自职责，纪委书记全面发挥监督执纪问责作用，加大各项惠农政策落实的监督检查力度。进一步加强党建工作，整治软弱涣散党组织，严格执行“三会一课”制度，按规定要求发展党员、交纳党费。

　　(二)着力改进工作作风。切实强化对中央八项规定精神的贯彻落实，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。从严查处党员干部作风方面存在的突出问题，坚决整治乡村干部违纪违法问题。健全各项规章制度，严格执行工作纪律，加强日常教育管理，不断强化干部职工为民意识、服务意识、责任意识。

　　(三)严格执行财经纪律。重视和解决财务管理中存在的突出问题，建立健全财务管理制度，严格控制大额现金支出，有关支出要按规定及时办理政府采购审批手续。

　　(四)严格贯彻民主集中制和选人用人机制。进一步规范领导干部用权行为，凡“三重一大”事项，都要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，并严格执行“一把手”末位表态制。严格执行选人用人标准和工作程序，切实加强村干部监督管理，认真分析研究换届过程中存在的问题，有效化解各类矛盾，确保社会稳定。严格执行政务公开制度，加大对各项惠农政策和法律法规的宣传力度。

　　(五)坚决查处损害群众利益的问题。对惠农政策落实和涉及群众利益的问题，要从严监督，认真核查，建立问题清单，逐项解决落实。

　　临夏县质监局

　　一、存在问题

　　领导班子履行全面从严治党主体责任还不到位，2015年以来，对党风廉政建设没有专题研究部署。“一把手”履行第一责任人责任的主动性还不强，抓督促落实不到位。班子成员履行“一岗双责”不力，偏重于抓业务工作，对分管领域的党风廉政建设工作督促落实的不够，老好人思想突出。机关支部组织不健全，只有支部书记，没有支部委员。“三会一课”制度没有落实，党员的经常性教育、管理、监督工作欠缺，个别党员自身要求不严、工作标准不高、率先垂范作用发挥不够。

　　财务管理不规范，只配备1名会计人员，会计和出纳岗位未分设。公务卡支付和政府采购制度执行不到位，差旅费报销处理不规范。工作人员超编，但专业力量较弱，特别是特种设备检验检测专业人员缺乏，检验检测设备缺乏，与承担的工作任务还不相适应。

　　质量监管执法工作缺乏严管力度，对外地企业产品质量的监管执法检查工作还不及时，对电梯等特种设备的质量安全执法检查工作严管还不到位，监管执法的能力水平还比较欠缺。对质监工作的宣传力度不够，群众普遍对产品质量安全的基本常识不了解，对产品质量的安全防范意识缺乏，工作中支持参度比较低。

　　二、整改意见

　　(一)进一步强化责任意识，切实落实全面从严治党“两个责任”。建立健全党支部组织架构，加强党员的教育管理监督，认真落实“三会一课”制度。严格落实“一把手”第一责任和班子成员“一岗双责”，把各项任务落到实处。

　　(二)进一步严明政治纪律，严守政治规矩。认真贯彻“两学一做”学习教育常态化制度化部署要求，引导党员干部坚定理想信念，加强党性修养，增强“四个意识”，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，确保上级重大决策部署在本单位得到全面贯彻落实。

　　(三)严格执行中央八项规定精神。认真落实考勤、财务、请销假、公务接待等规章制度，进一步规范财务管理，严格落实“三公”经费重要支出的相关规定，执行政府采购制度，规范差旅费管理，强化内部控制制度。

　　(四)进一步强化监督监管职责。进一步健全完善诚信体系、安全约谈、分类监管、风险排查、责任追究等措施办法，切实抓好全县产品质量和特种设备安全监管工作。不断强化行政执法力度，提升检验检测能力水平，提高质量监管效能。规范审核审批程序，强化政务公开，加大宣传力度，增强群众的产品质量安全防范意识。严格执行内部管理制度，强化责任追究，着力解决好服务群众不深入、工作落实不到位的问题。

　　临夏县土桥镇

　　一、存在问题

　　镇党委主体责任落实不到位，2016年以来，没有专题研究部署党建和党风廉政建设工作，对换届后村党支部书记的培训还未提上重要议事日程。镇党委对县委巡察组巡察各村(社区)反馈意见的整改重视不够，督促力度不大，有些问题还没有得到解决。镇党委书记落实第一责任缺乏主动性，存在重经济建设轻党建的问题，传导责任压力还不够。班子成员“一岗双责”落实不到位，责任意识不强，对分管的驻村包社干部管理要求不严。镇纪委工作人员能力不强，缺乏责任意识，老好人思想严重，监督执纪问责力度不大，工作处于被动状态。村(社区)党支部对农村党员的教育管理监督抓的不实，作用发挥还不明显。

　　工作作风还不扎实，班子成员特别是主要负责人下村深入调查研究还比较少，掌握了解村(社区)干部工作中存在的困难问题还不够，对群众生产生活中的实际问题和需求了解不深入，积极主动帮助解决基层干部群众的困难问题还不到位，服务群众的质量和效率与基层干部群众的期盼还有较大的差距。

　　财务报支不严格，公务卡强制结算目录中的项目并没有用公务卡进行结算，报销流程中会计监督缺失。政府采购制度执行不到位，固定资产管理及差旅费报销不规范，存在大额现金支付的现象，财政非税收入上缴不及时。零星小型工程项目管理不规范，其他应收款项长期挂账不清，专项资金使用不符合用途，审计建议没有得到整改，“村账镇代管”制度不落实。

　　对低保工作督查力度不够，低保享受类别的把握还不精准，个别村对享受低保政策的对象公示公开还不透明、基础工作还不扎实。及时主动调处化解群众越级上访工作上有畏难倾向，还存在推、拖的现象，为以后的工作造成了被动。

　　对侯段村“回头看”情况：侯段村党支部抓党建、抓党风廉政建设的自觉性还不高，“三会一课”制度、党员学习制度、支部组织生活会制度等制度不落实。村党支部书记对党员的教育管理抓的还不够严，带领群众脱贫致富的能力还不强。村班子成员存在等、靠的依赖思想，履职尽责的意识比较淡薄。村监督委职能作用发挥还不够。对县委巡察组反馈问题整改不到位，依然存在村级账务不规范问题。农村低保等惠民政策落实上，公开透明还不够。

　　二、整改意见

　　(一)认真落实全面从严治党“两个责任”。镇党委要高度重视加强党建工作，严格落实主体责任。镇纪委努力提高政治素质和业务工作水平，增强监督执纪问责履职能力，切实落实好以制度管人管事的监督机制。进一步重视和加强村级党组织建设，强化农民党员特别是流动党员的教育管理监督，提高村级党支部在群众中的号召力、凝聚力和战斗力。

　　(二)严明政治纪律和政治规矩，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提高领导班子和干部职工的思想政治理论水平。强化党员管理和纪律约束，严格遵守廉洁自律规定，提高拒腐防变能力。认真贯彻民主集中制，进一步加强乡村两级党组织和领导班子建设，确保党的路线方针政策在基层得到全面贯彻落实。

　　(三)切实转变工作作风。坚决杜绝执行中央八项规定精神不严格、不坚决、搞变通的问题，严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮。严格执行财经纪律，落实政府采购制度，规范差旅费管理，强化内部控制制度，抓好审计建议的整改落实。认真查找和积极解决服务群众不到位、办事推诿扯皮等突出问题，主要负责人要以上率下、带头改进工作作风，经常深入村社、深入群众开展调查研究，及时解决基层组织和干部群众工作生活中的困难问题。

　　(四)进一步加大惠民政策和资金的监管力度。进一步规范民主评议、审核审批、公开公示工作机制，加大惠民资金和镇管项目资金的监管力度，严肃查处截留、挪用、侵占等问题。充分发挥村(社区)监督委员会的职能作用，加强对各村(社区)惠民政策落实工作的监督、重大事项和基础设施项目建设的评议、监督，确保各项惠民政策公平公正透明落到实处。