【特稿】校园安防升级,筑起保护孩子们的“防火墙”

　　近年来，校园安全问题已经成为全社会关注的热点，任何一起校园内的学生人身伤害事件，都会引起社会高度关注，学校所面临的各类风险和压力也在不断发展和变化。

　　今年4月27日，国务院办公厅印发《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(下称《意见》)，如何让校园成为最阳光、最安全的地方？兰州市教育部门正在给出答案。

　　1.探索警校合作

　　在有花园学校之称的兰州市东郊学校，校园安保是这所学校另一张引以为豪的名片。每天上下学，学校门口除了全副武装手持标有“校园护卫”字样盾牌的保安员外，还有配备了必要设备的辖区民警和执勤交警，他们共同巡视着校园及周边200米范围内的安全区域。

　　2017年4月27日，国务院办公厅印发《意见》，未来在学生安全区域内，公安机关要健全日常巡逻防控制度，加强学校周边“护学岗”建设，完善高峰勤务机制，优先布设视频监控系统，增强学生的安全感。

　　5月12日是周五，上午10点多，正是上课的时间，东郊学校大门紧闭，校园里十分安静。兰州晨报记者在没有表明身份的情况下尝试进入校园，被校园保卫人员拒绝。

　　兰州八中的校门口，除了学校配备的保安员全天候执勤外，每天上学放学时段，辖区派出所都会派出两名民警协助校园安保工作，这些民警一般也都会配备警棍、手铐和工作包。

　　兰州正在逐步探索警校合作的适当方式，公安机关要进一步完善与维护校园安全相适应的组织机构设置形式和警力配置，加强学校及周边警务室建设，派出经验丰富的民警加强学校安全防范工作指导。

　　2.技防、人防结合

　　5月12日上午10点半，东郊学校总务主任齐晓东下课了。他来到校门口，核实了记者身份，签字后，把兰州晨报记者接进了校园。

　　齐晓东除了正常上课，还兼着学校总务主任，同时还负责学校安全保卫工作。

　　齐晓东带着记者首先来到了校门北侧的保卫室，这里是预防校外不法侵害的前哨。

　　记者看到，迎面的一面墙上是一块巨大的监控屏幕，校园保安可以通过这里监控到校园公共区域里的任何一个角落。

　　兰州市校园安全管理办公室有关负责人告诉记者，不断加大技防“建设”投入资金，以“全方位，无死角”为目标对各级各类学校安全技术防护体系进行了全面提升。目前安装固定摄像头三万余套，移动旋转摄像头一万余套，并且按兰州市政府要求逐步与市公安局监控网络体系进行联网合并。预计2020年全部并入兰州市安防监控体系。

　　齐晓东告诉记者，一旦监控到不安全的因素，他们会按照制订的预案迅速处理，确保将不安全因素降到最低。保安员的身后是一组三层组合柜，分层摆放着《校园安全管理台账》、头盔、钢叉和盾牌等制服器械。

　　东郊学校率先享用的这些技术工具，得益于兰州市教育部门“人防、物防、技防”三结合，确保了校园一方平安。

　　兰州市校园安全管理办公室有关负责人告诉记者，为了提高学校保安人员的保卫能力，兰州市教育局专门为保安人员配备了相应的防护器械。目前，兰州市属各级各类学校配备电警棍340支、橡胶棒726支、钢叉582把、锁腿叉667把、盾牌253张、头盔260顶、防刺背心238套、防割手套308双。防护器械的装备不仅对威胁学校安全的不法分子起到了震慑作用，同时也保护了在校安保人员的人身安全。

　　在国务院《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》中，建立专兼职结合的学校安保队伍是一个亮点。学校根据实际和需要，配备必要的安全保卫力量。除学生人数较少的学校外，每所学校应当至少有1名专职安全保卫人员或者受过专门培训的安全管理人员，或者将校园安全保卫服务交由专门保安服务公司提供。

　　其实，从2010年开始，兰州市对市属学校统一配备了专职保安人员，并要求各县区教育局按实际情况配备专职保安人员，截至目前全市共配备专职保安人员1364名，教师兼任及社区综治人员523名。

　　兰州城关交警大队开展交通安全宣传进校园活动。首席记者 裴强/摄

　　3.多元化事故分担机制

　　《意见》还提出，学校举办者应当按规定为学校购买校方责任险，各地要根据经济社会发展情况，结合实际合理确定校方责任险的投保责任，规范理赔程序和理赔标准。

　　“随着大众法律意识的增强，与学校有关的安全事故，尤其是重大案件、死亡案件，往往会引起社会的广泛关注，如何消除影响，有效规避和妥善化解学校与学生及其家长的事故赔偿矛盾与经济纠纷是处理此类事件的关键所在。”兰州市校园安全管理办公室教育风险管理科负责人告诉兰州晨报记者。

　　2012年秋季学期开始，兰州市在全省范围内率先在全市各级各类学校统一开展如下新险种：校方责任保险附加校方无过失责任保险、职业院校学生实习责任保险、食品卫生责任保险。

　　据了解，全市共有1070所学校参加了学生校方责任保险，参保学生447912人；其中全市义务教育阶段学校校方责任保险实现了全覆盖，学生参保率达到100%。

　　“但是，近年来校园安全管理工作任务艰巨，各类校园安全事故呈现出多样性、复杂性的特点，仅依靠校方责任保险单个险种已不能完全防范和妥善化解学校各类风险。”兰州市校园安全管理办公室教育风险管理科负责人告诉兰州晨报记者。

　　2014年秋季学期开始，在学生校责险基础上，大力推行兰州市对学校教职工包括在编教师、实习教师、后勤员工、临时工在内的教职工校方责任保险，这一险种的开展，切实保障了教职工的合法权益。全市共有1065所学校参加了教职工校方责任保险，参保教师39860名；其中全市义务教育阶段教职工校方责任保险实现了全覆盖，教职工参保率达到100%。

　　校方责任保险的推行有效化解了教育主管部门和学校的责任风险，避免或减少了经济纠纷。2016年秋季学期开始，兰州市全面实施校责险综合保障工作，在全国范围内开创了“兰州模式”。

　　但是，由于校责险责任的界定目前国内尚无规范性的标准，所以发生的伤害事故在责任界定时还使用的是6年前的两部教育法规，这两个法规已经无法完全与现在的社会发展相适应，需要进行必要的更新。呼吁校园立法，规范校责险责任的界定，是兰州市校园安全管理办公室教育风险管理科的一个新课题。

　　4.建立预防体系

　　四年级的小学生韩雨辰(化名)这学期有8节和安全有关的课程，具体包括“拒绝野外游泳”、“阻止校园欺凌”、“日常伤害处理”以及“走进网络世界”等。这是兰州市教育部门依托“国家安全教育实验区”的基础上建立的安全教育信息平台，提高对孩子的安全监管意识和能力，实现了安全教育从学校向学生家庭的延伸。

　　国务院《意见》提出要建立完善学校安全风险预防体系，将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容，着力提高学校安全教育的针对性与实效性。将安全教育与法治教育有机融合，全面纳入国民教育体系，把尊重生命、保障权利、尊重差异的意识和基本安全常识从小根植在学生心中。

　　齐晓东的办公室，28本《校园安全管理台账》摞满了一张茶几，其中包括预防溺水、交通安全、消防自然灾害等几十项内容，而这只不过是整个校园安全管理预案的一部分。

　　在这一摞台账中，兰州晨报记者看到了一份《东郊学校校园欺凌事件应急处置预案》，提出的预防措施中重点强调了对师生法制和安全教育，增强自我保护意识；对可能引起矛盾激化事件的当事人要逐一摸排登记，并在此基础上制定专门的校园欺凌防治方案。

　　家庭是校园欺凌防控的基础。东郊学校通过《预防校园欺凌致家长的一封信》的方式，积极建立家校衔接机制，共同对欺凌者与被欺凌者进行教育、辅导与救助，呼吁大家正确应对校园欺凌的态度，即“宽容而不纵容”。

　　通过《校园安全管理台账》，从而建立起了台账制度，定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患。

　　现在，孩子们似乎已经生活在了保险箱里。但是面对现实，保护未成年学生是全社会的共同责任，只有包括学生、家长在内的各相关部门与主体的共同参与，通力协作，标本兼治，才能筑起校园安全这道防火墙。

　　首席记者 邱瑾玉