中共甘肃省人民防空办公室党组关于巡视整改情况的通报

　　根据省委统一部署，省委第五巡视组于2016年11月上旬至2017年1月，对甘肃省人民防空办公室进行了巡视。2017年1月23日，省委第五巡视组向省人防办党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、工作进展情况

　　(一)党组班子高度重视

　　省委第五巡视组反馈意见后，省人防办第一时间召开党组(扩大)会议，专题研究反馈意见整改落实工作，严格履行党组主体责任，党组书记认真履行第一责任人职责，班子成员严格按照分工，主动认领责任，带头落实整改，层层传导压力，确保了巡视反馈意见整改落实有力、有序、有效推进。

　　(二)深入开展动员教育

　　组织召开了省人防办全体干部职工大会，原原本本、原汁原味传达学习反馈意见，提出整改落实要求。各党支部召开支部党员大会，进一步深化动员教育，增强全体党员干部抓好巡视整改工作落实的政治意识和思想自觉，为持续抓整改、整改有提高营造了浓厚氛围。

　　(三)认真制定整改方案

　　积极主动征求省委第五巡视组、省纪委派驻省建设厅纪检组意见建议，经党组会议专题研究，制定了《中共甘肃省人民防空办公室党组关于巡视反馈意见专项整改方案》，及时成立了整改落实工作领导小组，对巡视组反馈的5个方面11个问题，逐项进行研究，细化了11个方面39条具体措施，进一步明确了整改责任领导、责任处室、责任人和完成时限。

　　(四)全面接受群众监督

　　充分利用甘肃人防网站和《甘肃人防》杂志等平台，将巡视反馈意见和专项整改方案及时向社会公开，主动接受广大群众监督。为切实增强整改工作的针对性和有效性，整改工作领导小组对整改问题实行销号管理和跟踪督导，坚持每周进行检查督导，及时通报整改情况，确保整改工作公开透明、从严从实、持续高效。

　　(五)严格坚持立行立改

　　省人防办整改工作领导小组积极采取教育引导、组织整建、制度废改立、专项清理整治、问题线索查证、组织处理等方式，对照巡视组反馈意见全面整改。对需要持久整改和长期坚持的事项，着力立规矩、堵漏网、扎篱笆、求规范，修订完善各项制度规定15项，以制度管人管权管事，形成务实管用的长效机制。

　　二、整改落实情况

　　截止目前，省人防办党组已基本整改7个问题，正在抓紧整改4个问题，具体情况如下：

　　(一)党的领导弱化方面存在的问题整改情况

　　1.关于党组班子不健全，领导核心作用需进一步加强的问题

　　3月初，省人防办就配齐领导班子事宜向省委组织部作了专题汇报，希望尽快配齐班子，以改变目前党组班子只有2名成员，领导班子力量薄弱，作用发挥不明显的局面。针对党组班子成员暂时难以配齐的实际，在重大决策时，坚持把工作做在前，把调研做在前，充分听取各方面的意见建议，真正做到了“四个严格”，严格执行民主集中制原则、严格执行党组议事规则、严格按规定程序办事、严格落实全面从严治党第一责任人责任，把党风廉政建设摆在突出位置，先后3次向省纪委派驻省建设厅纪检组通报阶段性工作进展情况。

　　2.关于“两个责任”落实还不到位，层层传导压力不够的问题

　　坚持把全面从严治党主体责任和第一责任作为“牛鼻子”来抓，真正树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，认真落实省委“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则，完善了党组书记负总责、班子成员分工负责、机关党委推进落实、行政负责人“一岗双责”的机关党建工作格局。今年以来，党组会议专题研究党风廉政建设工作5次，积极配合纪检部门开展“零查处”工作。

　　(二)党的建设缺失方面存在的问题整改情况

　　1.关于党建工作基础薄弱，党务管理存在不规范的问题

　　确立了“围绕人防抓党建，抓好党建促人防”的工作思路，以深入学习党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，以全面从严治党为主线，以严格执行《准则》、《条例》为抓手，以巡视组反馈意见整改和省委“明查暗访督查年”活动为契机，以脱贫攻坚和人防事业发展为动力，不断提升机关党建科学化水平。

　　一是召开了机关党建工作会议。制定下发了《关于新形势下加强机关党建工作的意见》和《2017年省人防办机关党建工作要点》，明确了机关党建重点工作任务。

　　二是认真落实“三会一课”制度。各党支部及时召开“两学一做”学习教育专题组织生活会，开展批评与自我批评。领导干部带头参加双重组织生活会，带头讲党课，与普通党员一起学习，一起交流，主动征求意见建议。

　　三是创新党建工作模式。建立了机关党建微信群，及时上传和发送中央、省委有关会议精神，宣传机关党建和党风廉政建设内容，传播正能量。按照创建省直机关文明单位的要求，党建活动室和党员学习读书室正在建设之中。

　　四是严格执行党费收缴规定。按照省直机关工委的要求，制定下发了《关于加强党费收缴管理工作通知》。目前，省人防办全体党员把主动交纳党费作为行动自觉。

　　2.关于思想政治建设重视不够，政治理论学习与经常性的思想教育脱节的问题

　　一是端正学习态度。牢固树立学无止境、永不知足的学习态度，时刻保持本领恐慌、能力不足的危机感，不断加强对新知识和新问题的学习研究，积极探索加快推进人防事业融入全省经济社会发展体系的有效方法。

　　二是完善学习制度。修订完善了党组理论中心组学习制度和党支部政治理论学习制度，每月制定下发理论学习计划，明确学习内容、学习时间、学习要求。截止目前，党组理论中心组学习8次，各党支部政治理论学习14次。

　　三是创新学习方法。坚持集中学，在党组会、办公会、理论中心组会议和党支部会议上，安排政治理论学习，传达上级重要会议和文件精神；坚持自主学，读原著、学原文、悟原理；坚持外请学，邀请省委党校、行政学院专家教授专题解读十八届六中全会精神，专题辅导习近平总书记系列重要讲话精神，专题宣讲《建设优良家风，涵养廉洁品德》等；安排轮训学，按照省委组织部的要求，分批次组织处级干部到省委党校和行政学院参加十八届六中全会精神专题培训班。通过学习，进一步坚定了党员干部的理想信念，提升了理论水平和工作能力。

　　四是规范学习内容。深学细读党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，真正做到理论学习与解决实际问题相结合，不断增强学习的针对性和实效性。

　　(三)全面从严治党不力方面的问题整改情况

　　1、关于执纪监督问责力度不大，执纪问责失之于宽、失之于软的问题

　　一是认真组织学习十八届中纪委七次全会和省纪委十二届七次全会精神以及《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，通过学习，进一步掌握了工作方法和工作程序，提高了监督执纪问责的本领。

　　二是强化对政府采购、项目建设、干部选拔任用、年终目标考评等工作的监督力度，落实执纪责任，实现了有效监督。

　　三是强化执纪监督“四种形态”，落实约谈制度。始终把纪律和规矩挺在前面，注重抓早抓小，防止小问题变成大问题。党组书记与分管领导、各处室负责人，机关党委书记与各党支部书记进行了廉政约谈，各处室负责人与本处党员干部进行了廉政约谈，层层传导压力，筑牢了不想腐、不敢腐的思想基础，营造了良好的政治生态和工作环境。其中集体约谈3次，个别约谈73人次。

　　四是在全省人防工作暨党风廉政建设会议上，层层签订了2017年党风廉政建设责任书，明确了党风廉政建设责任，细化了廉政风险防控点，完善了廉政风险防控措施，从制度上杜绝了腐败问题的产生。

　　2、关于廉政风险防控体系和资金管理内控制度不健全，存在管理漏洞和腐败隐患的问题

　　一是加强制度建设。制定了《省人防办财务管理内部控制制度》，对预算管理、收支管理、资产管理等主要业务进行了规范。修订完善了《财务管理制度》、《固定资产管理制度》。并根据《预算法》、《甘肃省专项资金管理办法》要求,严格执行公务卡使用规定，完善了固定资产管理工作。

　　二是开展“小金库”清理整治工作。查纠了收入管理、支出管理、固定资产、账户余额以及其他可能涉及资金管理使用不当的重点环节，与机关各处室、直属各单位主要负责人签订了《“小金库”治理工作承诺书》13份。

　　三是组织开展了国有资产清查工作。通过清查，优化了资产配置，发挥了资产的使用效益。

　　(四)执行中央八项规定精神、改进作风方面的问题整改情况

　　1、关于干部管理松散，存在较为严重的人浮于事现象的问题

　　一是加强思想政治教育，坚定干部职工的理想信念。以“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，加强对党员干部的党性党风党纪教育，进一步提高政治站位，强化了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　二是厘清岗位工作职责，提高干部职工的执行力。对各项工作制度进行了细化和完善，进一步明确了处室工作职责和干部岗位职责，规范了工作标准和办事流程，做到了用制度管人管事，用制度靠实责任，提高了工作效率和管理水平。

　　三是落实干部管理制度，提升机关“准军事化”水平。严格落实服务承诺制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制等工作制度，落实“九办”工作要求，克服工作上只求过得去、不求过得硬和不吃苦、怕担责等现象。

　　四是建立健全监督机制，加强对权力的监督和制约。结合“明查暗访督查年”行动，制定下发实施方案，成立领导小组，明确责任分工和督查重点，加强对日常工作开展情况的督查，进一步形成了组织监督、群众监督、社会监督的全方位、多层次监督格局。

　　2、关于工作落实力度不大，改革进展缓慢的问题

　　一是注重调研抓落实。今年以来，办领导和机关处室负责人分3个组深入到全省各人防重点城市，进行调查研究，征求基层人防部门的意见和建议，协调解决人防建设中遇到的困难和问题，提高了决策的科学化水平。

　　二是深化改革抓落实。省人防办加快推进直属企业改制，先后召开了2次专题会议，研究企业改制问题。同时召开了2次企业领导班子和干部职工大会，征求对企业改制的意见建议。目前企业改制正在有序进行，6月底前全面完成改制脱钩任务。

　　三是突出重点抓落实。召开了全省人防工作暨党风廉政建设会议，认真总结2016年工作，安排部署2017年工作。结合省委省政府年度重点工作任务和国家人防办、西部战区国防动员局、省国动委的工作要点，与各重点城市人防办、机关各处室和直属各单位签订了人防建设目标管理责任书，明确了工作重点，靠实了工作责任。

　　四是主动作为抓落实。按照国务院、省政府关于“放管服”改革要求，修订完善了《甘肃省人民防空行政处罚自由裁量权实施标准》，全面疏理权力清单和责任清单，规范行政处罚裁量权，确立了17项行政职权。对党组会、办公会决策的重大事项和重点工作，先后3次下发督办通知，主动跟踪问效。

　　(五)执行组织纪律、选人用人方面的问题整改情况

　　1.关于干部选拔任用不够严格，档案管理不够规范的问题

　　(1)强化人事工作法规培训力度。一是对组织人事工作人员进行了业务培训。认真学习有关文件规定，熟练掌握组织人事工作政策、程序、标准，进一步提高了工作能力和水平。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关政策规定。进一步完善省人防办党组管理干部选拔任用制度，重新修订《党组管理干部任免规程》，细化干部选拔任用动议、推荐、考察等各个环节的程序要求，提高了选人用人科学化水平。三是建立健全责任追究制度。结合中央和省委关于干部选拔任用责任制，制定了《干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》，明确了干部推荐、考察、决策等各个环节的责任主体和内容。四是严格执行任前公示制度，明确公示的时间、范围、内容、受理方式等信息。五是严肃干部选拔任用工作纪律。制定了《选拔任用工作监督检查办法(试行)》，建立了《选拔任用工作记实制度(试行)》。省纪委派驻省建设厅纪检组和省人防办机关纪委对干部选拔任用工作进行全过程监督检查。

　　(2)强化人事档案管理力度。一是加强管档干部配备和培训。在配备1名干部人事档案专职人员的基础上，增加了1名兼职档案管理人员，参加了省委组织部举办的干部人事档案工作培训和省人防办管档干部业务培训，提高了管档人员工作水平。二是加强干部人事档案管理硬件建设。重视干部人事档案管理基础设施建设，筹措资金配备了档案密集架、电脑、打印机、复印机、扫描仪及防火、防光、防尘等设施，为加强档案管理奠定了基础。三是强化档案管理制度建设。制定了《零星材料收集归档登记簿》、《干部档案查借阅工作制度》、《档案库房管理制度》、《档案工作保密制度》等。健全完善了干部档案材料收集归档规定，实现了干部人事档案的动态管理。四是加强干部人事档案的日常审核。对办机关及直属单位56册干部人事档案进行了再核查，逐步实现了档案管理工作的规范化、制度化和科学化。

　　2.关于干部轮岗交流力度不大，队伍活力不足的问题

　　(1)积极推进干部轮岗交流。一是建立健全干部定期轮岗交流制度。制定了《处级干部轮岗交流实施办法》，进一步明确了轮岗交流的范围、对象、程序和方式，严肃了轮岗交流的纪律要求，为干部的动态管理提供了制度保障。二是对全办副处级以上干部任职情况进行了摸底梳理。按照轮岗交流实施方案，提出了分步实施计划，对处级干部在同一职位任职满5年以上的，有计划安排交流，推动干部交流工作经常化、制度化、规范化。三是进一步明确干部交流的形式和条件。结合副处级以上干部轮岗交流，积极探索培训交流、调整交流、回避交流、转任交流和提任交流等有效方式方法，加强对一般干部的交流。目前，交流了5名处级干部和3名科级干部。

　　(2)加强干部教育管理，增强干部队伍活力。一是加大考核激励力度。重视对干部职工的平时考核和年终考核，把考核结果与评优选优、提拔任用结合起来。二是强化督促检查。全体干部职工每月填报工作计划，每季填报最满意的三件事情，每年组织目标责任书考核，把落实抓在平时和经常，营造了争先创优、比学赶超的浓厚氛围。三是畅通干部交流渠道。加强与有关部门沟通协调，让优秀干部到基层挂职锻炼，逐步突破人防系统干部成长空间狭小的现状。

　　3.关于干部队伍结构不合理，专业能力不足的问题

　　(1)强化人防业务培训，提高干部的业务工作能力。一是制定《干部队伍建设规划(2017-2020)》，明确了干部队伍建设的指导思想、发展目标和主要措施，不断强化干部的责任意识和宗旨意识，着力提升干部队伍能力素质。二是加强理想信念教育，增强干部职工的政治意识。教育和引导党员干部树立崇高的政治信仰和公仆意识，始终做到坚持实事求是，做到自重、自省、自警、自励，正确处理责任和权力的关系、官德和能力的关系、自律和监督的关系。三是积极参加国家人防办组织的人防业务培训。今年已安排10名干部参加人防工程、信息化建设专业培训。四是印发《每月学法手册》。系统学习法规政策，组织法律知识测试，检查学习效果，不断增强了干部的依法行政能力。五是举办全省人防融合发展专题培训班。按照省委组织部学习教育安排，组织全省各重点城市政府分管人防工作领导、人防办主任、省人防办全体干部职工在省委党校举办了全省人民防空融合发展专题培训班，这次培训班层次高、内容实、方法活、形式新、效果好，进一步增强了各级人防部门领导的国防观念和人防意识，理清了加快推进人民防空融合发展的工作思路，明确了努力方向和工作重点。六是组织全省人防系统人防专业培训班。2017年安排全省人防系统工程建设、工程管理、财务管理3个专业培训班，培训干部200多人。七是重视年轻干部、女干部和少数民族干部的培养任用。

　　(2)加强人防训练演练，提升干部队伍专业能力。一是加强人防信息化岗位练兵。严格按照《人民防空训练与考核大纲》要求，制定了人防干部岗位练兵计划，督促全省各重点城市人防办结合民兵整组训练，加强对人防专业队伍的训练，提高实战能力。二是抓好机关训练演练，抽调业务骨干参加上级组织的联合训练研讨活动。依托省军区教导队，开展了为期一周的专业协同训练。

　　三、下一步工作措施

　　省人防办将严格按照省委和省委巡视组的要求，采取更加有力的措施，坚持目标不变、力度不减，继续抓好整改后续工作，确保每个问题整改到位、落到实处。

　　(一)增强政治意识，坚定理想信念。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，始终保持清醒的政治头脑，坚定不移的理想信念，坚如磐石的政治立场，忠贞不渝的政治方向，坚决维护习近平总书记核心地位，深刻理解习近平总书记在接见第七次全国人民防空会议代表时的重要讲话精神，牢固树立“一盘棋”思想，围绕一个核心、朝着一个方向，持续深化“两学一做”学习教育，切实加强理想信念教育，加强干部队伍管理，加强纪律制度建设，筑牢全体党员干部对党忠诚的政治功底，增强干事创业的政治自觉，形成清廉有为的政治生态。

　　(二)强化责任担当，落实主体责任。进一步从巩固党的执政地位的战略高度明确整改落实工作的重大意义，牢固树立“抓好整改落实就是最大政绩”的理念，坚持从办党组班子和领导干部做起，做到整改落实和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，以上率下，带头推进。紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，健全落实主体责任制度措施，加大对落实主体责任的监督检查、追责问责力度，推动主体责任落地生根。强化“一把手”全面从严治党第一责任人的职责，做到敢管敢治、真管真治、长管长治。

　　(三)加大督查力度，加快整改进度。进一步坚持反馈问题导向和整改落实目标导向，对已基本完成的整改项目，及时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。对需要长期坚持、持久整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改、久久为功。充分运用教育引导和监督管理手段，层层落实整改责任，层层传导整改压力，形成整改提高的良性循环。

　　(四)建立长效机制，转化整改成果。以巡视整改为契机，坚持整改反馈问题与分析查找原因相结合、与落实全面从严治党主体责任体系和“一岗双责”相结合、与建立长效机制相结合，与推动人防事业发展相结合的原则，从解决存在问题和薄弱环节入手，凝聚共识、积极作为，用好巡视反馈成果，放大巡视整改效应，全力推动全省人防建设更高质量、更好效益、更可持续发展。

　　(五)突出工作重点，增强整改实效。紧盯省委、省政府赋予省人防办年度重点工作和国家人防办、西部战区国防动员局工作要点以及省人防办年度30项重点任务，以巡视整改为牵引，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化组织保障、思想保障、作风保障，为圆满完成人防建设各项任务奠定坚实基础。以“两学一做”学习教育常态化制度化为主抓手，以开展“明查暗访督查年”、深化“放管服”改革发展、创建省直机关文明单位活动为载体，着力增强巡视整改工作实效，努力用整改落实助推人防建设深度融入全省经济社会发展大局，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系单位：甘肃省人民防空办公室机关纪委，电话：0931-8708348，邮政信箱：甘肃省人民防空办公室704室，电子邮箱：gsrfjgdw@163.com。

　　中共甘肃省人民防空办公室党组

　　2017年5月4日