构建人水和谐的发展格局——“绿色发展的‘金昌探索’”之水资源保护管理篇

　　原标题：构建人水和谐的发展格局——“绿色发展的‘金昌探索’”之水资源保护管理篇

　　水，是生命之源、生产之要、生态之基。

　　随着经济社会发展对水资源需求的增长，干旱少雨、水资源总量不足，农业用水比重大、效率低，降水时空分布不均，水资源调蓄能力不足等问题，时时困扰着金昌。

　　如何解决缺水的困境，切实保护和利用好水资源，实现经济社会可持续发展？近年来，金昌市进行了不懈地探索和实践。

　　落实最严格水资源管理制度

　　严格落实水资源统一调度制度，进一步优化水资源配置，最大程度发挥水利工程的综合调配作用……这是市委、市政府直面市情的科学决策，也是缺水的金昌实现可持续发展的必由之路。

　　近年来，市委、市政府立足我市干旱缺水的实际，坚持把实行最严格的水资源管理制度，作为促进水资源可持续利用、推进生态文明建设的重要抓手，坚持不突破“三条红线”，大力推进节水型社会建设，不断提高水资源利用效率。

　　市上成立了加快实施最严格水资源管理制度工作领导小组，先后出台了《水资源合理配置方案》《水权确权方案》《城市供水管理暂行办法》《实施最严格水资源管理制度考核办法》等，严格落实行政首长负责制、问责制和责任考核制度。同时，制定了《水价改革实施方案》，深入推进水价改革工作，建立健全用水总量控制、定额管理、水权交易制度。

　　在科学预测上游来水的基础上，我市严格控制区域用水计划，建立了市县乡三级水资源管理“三条红线”控制指标体系。目前，工业用水水权已确权到各用水企业，农业用水水权已确权到农户，并组建农民用水户协会138个，直接参与基层灌溉用水管理。

　　同时，严格实施取水许可管理，编制完成了《地下水限采方案》，建成市、县区取水许可管理信息台账系统，全市新扩建涉水项目在立项、环评时必须进行水资源论证，限制审批已达到或超过取用水总量的新增取水项目。目前，市级涉水立项项目水资源论证率达到100%，县区已开征农业取用地下水水资源费，全市地下水智能计量设施安装率达到100%。

　　2015年，我市用水总量7.0195亿立方米，万元工业增加值用水量31.69立方米，农田灌溉水有效利用系数0.5314，地表水水功能区无排污口存在，入河排放污染源为零，水功能区水质达标率100%，在2016年底甘肃省实行最严格水资源管理制度考核中被评为良好。

　　像保护眼睛一样保护生命源泉

　　东大河、西大河两条河流，马营沟、河沟等18条小沟小河，这些发源于祁连山北麓的河流，是我市赖以生存的地表水资源。

　　今年全国“两会”期间，我市全国人大代表王镇环，再次提交了关于加强保护祁连山水源涵养地的议案。面对水源涵养地生态环境逐年恶化的现状，我市近几年不断向国家及省上有关部门反映，并在全国、全省“两会”期间，持续提交议案和提案，呼吁加强水源涵养地保护。

　　为加强祁连山生态环境保护，我市建立了稳定长效的资金投入机制，加大水源涵养林的护林防火和基础设施建设，积极实施六大生态工程，最大限度地恢复林草植被，确保森林资源安全。特别是在“十二五”期间，全市累计安排各类水利投资14亿多元，是“十一五”时期的220.7%。通过实施人饮安全、灌区续建配套与节水改造、渠首除险加固、河道治理、盐碱地治理等水利项目，使城市集中供水普及率达到98%，村镇自来水普及率达到96%以上，解决了农村剩余6.59万人的饮水安全问题。

　　南北泉、红庙墩、水磨关、双磨街和北海子，金川河流域上游这片湿地面积达6646亩。从2000年开始，我市筹措资金390万元，实施泉域围栏保护工程，修建围栏63.9公里，保护泉域湿地面积4683亩，退耕还湖面积192亩。永昌县制定了《泉域围栏保护管理暂行办法》，成立了泉域管理站，不断巩固泉域围栏成果，部分干涸的泉眼重新涌出甘甜的泉水。

　　实施照面山山洪沟道治理工程、金川峡水库围栏管护工程、二坝输水渠围栏保护工程、金川河河道治理工程、西坡光伏发电产业园区防洪项目……近年来，我市持续加强水生态修复与保护，不仅治理疏浚了河道，杜绝了人为破坏和践踏，还增强了饮用水源地的安全性，提升了城市防洪安全和水环境承载能力。

　　今年2月8日，省政府祁连山生态保护与治理现场工作会议后，我市多次部署祁连山生态保护与治理工作，成立了祁连山生态保护整改督查组，对东西大河的23座水电站、19个砂石厂的生态水下泄、生活垃圾以及危险废物处理等，进行拉网式检查，以前所未有的力度保护生命源泉。

　　为加强水功能区监督管理，我市下达了水功能区达标率控制指标，对全市水功能区确界立碑，完善监测体系，强化监督检查，制定了应急预案，开展饮用水水源环境安全检查专项行动。去年9月，市上开工建设城市应急水源工程，不断强化区域水生态修复能力，切实保障人民群众饮水安全。

　　目前，我市饮用水源区水质达到Ⅱ类标准，工业用水区达到Ⅲ类标准，农业用水区达到Ⅴ类标准，城市污水处理率达到90%以上；金川河流域污染状况得到控制，城市饮用水水源地水质有所好转，地下水超采的趋势得到缓解。

　　在全社会形成节水良好风气

　　金昌是全国110个重点缺水城市和13个资源型缺水城市之一，人均水资源量仅为1050立方米，约为全国的一半，也低于全省平均水平。据经济社会发展现状和中长期规划，到2020年，全市水资源供需缺口达2亿立方米。

　　从镍工业基地建设的那一刻起，曾经在戈壁荒滩上背冰化雪的金昌人，就在心底里打下了节约用水的烙印。改善生态环境、推进水资源可持续利用，是全社会共同的责任，也是每个市民的应有的义务。

　　2013年，市七届人大七次会议通过了《关于在全市开展节水宣传月活动的决定》。从这一年开始，每年6月我市都从城市生活、工业、农业三个领域，集中开展“节水宣传月”宣传咨询活动，制定了《工业节约用水管理暂行办法》等制度，确定了县级行政区2015年、2020年、2030年万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等用水控制指标，建立了以政府为主导、用水户为主体、各部门职责明确的节约用水协调机制。

　　近年来，我市严格控制农田灌溉面积，积极引导农民优化调整种植结构，大力发展高效节水农业、设施农业和舍饲养殖业，累计投入资金7亿多元，发展高效节水灌溉面积57万亩，占全市灌溉总面积的42%。先后完成了东河灌区续建配套与节水改造项目、中央财政补助小型农田水利设施建设等项目，新改建干支斗渠265.54公里，农业节水效率大幅提升。

　　作为典型的资源型工业城市，我市组织开展了节水型企业创建和重点用水企业水平衡测试工作，在重点用水工业企业建立节水台账，大力推行节水新技术、新工艺、新设备，以及循环用水、一水多用、二次用水，努力降低万元工业增加值用水量。目前，金川集团公司重复水利用率提高到93%，高于全国和全省平均水平。

　　为有效促进城市节水，我市严格实行“按表计量、按量收费”，市区主、次干道绿化带全部采用滴灌，完成了城区供水城网改扩建工程和城区给水老化管网工程改造，建成日处理能力8万立方米的城市污水处理厂，污水处理率达到100%，再生水利用率达70%以上，主要用于市区北部防护林、矿山公园等地绿化，有效减少了新水用量。

　　开源与节水并举，发展经济与保护生态同步。目前，我市在积极争取建设“引大济西”工程的同时，开始建设国防工业基地蓄洪生态治理工程，努力构建人水和谐的发展格局。