设立“反贪污贿赂部”的学术探讨

　　中国甘肃网2月9日讯(本网记者 王烁 刘姗)最近，北京山西浙江成立了省级监察委员会，记者就此采访了中国三产化、服务化著名学者贺有利，贺有利等编著的《廉洁中国——如何建设廉洁社会》，荣登“中国高校出版社书榜”2016年4月榜单榜眼。贺有利又完成了《设立“反贪污贿赂部”的理论探讨》，贺有利坚决支持监察体制的改革，提出了反贪污贿赂部门组织形式的学术建议。

　　贺有利认为，与新加坡、中国香港地区的肃贪倡廉相比，我国的反腐机构分散、多元，地方化还非常严重，分级管理，无法独立和垂直。检察院的反贪等部门划归纪检监察系统，形成了反腐的强大合力，解决了反腐机构的分散、多元问题。建议修订《行政监察法》为《监察法》，实现对公职人员监察的全覆盖。

　　贺有利认为，检察院的反贪等部门划归纪检监察系统后，将有四种组织形式。一是纪检监察机构与反贪等部门完全合二为一，成为新的纪委、监察委；二是在纪委、监察委下成立反贪污贿赂部门，但人财物不与纪检监察机构独立；三是在纪委、监察委下成立反贪部门，人财物独立；四是在纪委、监察委下成立反贪部门，人财物独立，反贪部门实行垂直管理。

　　贺有利郑重建议尽快制定《反贪污贿赂法》，设立“反贪污贿赂部”，“反贪污贿赂部”受中央纪委、国家监察委领导，反贪污贿赂部部长由中央纪委副书记、国家监察委副主任兼任。中央纪委、国家监察委与“反贪污贿赂部”形成“两位一体”的反贪格局，中央纪委、国家监察委执纪执法主要执纪，“反贪污贿赂部”主要执法，发挥各自优势，两手抓，两手硬。

　　贺有利郑重建议在省(区、市)设立垂直的省反贪污贿赂厅，在市(州、盟)设立垂直的市反贪污贿赂局，在县(区、市)设立垂直的县反贪污贿赂局。反贪污贿赂部门实行业务与人财物的垂直管理，由“反贪污贿赂部”统一领导。建议反贪污贿赂部门的所有费用由中央财政负担，真正落实好反贪污贿赂部门的独立和垂直。

　　贺有利认为，“反贪污贿赂部”垂直领导各级反贪污贿赂部门，可以解决分级领导带来的地方化问题，集中力量捏成一个拳头办大事，解决“上动下不动，个别地方反贪掉链子”的现象，解决“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难”的问题，解决被领导者监督领导者的“儿子监督老子”的尴尬局面，使地方反贪部门无法反贪的问题。

　　贺有利认为，贪污贿赂越来越隐蔽，贪污贿赂者越来越狡猾，这要求反贪机构越来越专业，越来越规范，越来越强大，越来越权威。在反贪领域的违法案件，侦查由反贪污贿赂部门负责，起诉由检察院负责，审判由法院负责，有利于反贪的执法和司法机构的法制化的专业衔接，有利于实现侦查、起诉、审判的相互监督、相互制约、相互补充。

　　贺有利认为，司法改革的检察院工资将比一般公务员高43%，设立垂直的“反贪污贿赂部”，可以参照国家安全部和公安部组织体系设置的成功经验，可以借鉴新加坡贪污调查局、香港廉政公署的有效经验，组建垂直的反贪污贿赂部门。反贪污贿赂部门工资可比照检察院甚至略高，以吸引检察院及社会各界的优秀法律人才，防止检察院优秀的反贪法律人才流失，提高反贪污贿赂部门的法制化、专业化、正规化水平。