【治国理政新实践·甘肃篇】甘肃省：重拳打击拖欠农民工工资行为

　　原标题：记者关注 重拳打击拖欠农民工工资行为——2016年我省追发农民工欠薪7亿多元

　　记者 胥廷辉

　　近些年，农民工讨薪逐渐成了全社会关注的焦点问题。

　　2016年，我省采取提早政策宣传、强化平时巡查、开展集中打击等一系列措施，有效遏制了拖欠农民工工资的不法行为。截至2016年12月31日，全省共检查用人单位29826家，受理投诉案件7668件，追发农民工工资7.04亿元，涉及农民工68153人。

　　欠薪企业被立案查处

　　2016年1月，兰州新区综合执法局接到农民工投诉称，兰州新区亚太生态园项目拖欠劳动报酬。

　　经查，兰州新区亚太生态园项目由刘令龙通过私刻公章，以甘肃省永靖古典建筑工程总公司名义承建，共拖欠106名劳动者劳动报酬185.02万元。

　　6月，兰州新区综合执法局依法下达了劳动保障监察限期整改指令书，刘令龙逾期未支付。之后，兰州新区综合执法局依法将案件移送公安机关立案处理。7月，公安机关立案侦查。经公安机关调处，目前已追回农民工工资110万元。剩余的工资，刘令龙承诺于2017年3月前筹齐发放。

　　2016年3月，万仁年、赵文毅等28人到张掖市高台县劳动保障监察大队投诉称，甘肃桑大叔面业食品有限责任公司(以下简称桑大叔公司)拖欠28名职工工资。

　　经查，桑大叔公司因资金问题于2015年10月中旬停产，共拖欠28名职工工资435372.1元。2016年6月6日，高台县劳动保障监察大队向这家公司下达了《劳动保障监察限期整改指令书》，要求桑大叔公司法定代表人何新民在6月12日前按时足额支付所欠28人的工资，同时将整改情况以书面形式报至高台县劳动保障监察大队，但桑大叔公司未按要求支付拖欠的工资。

　　6月23日，高台县人社局依法将这起案件移送高台县公安局，进行立案侦查。10月27日，对何新民进行了刑事传唤。在县公安部门的强制措施和督促下，何新民分3次向公安局交纳工资款435372.1元。

　　2016年8月8日，平凉市劳动监察支队接到市信访局通知，称平凉市崆峒区万家和超市40多名员工因拖欠工资集体到市信访局上访。

　　经查，平凉万家和商贸有限责任公司共拖欠超市63名员工工资8.12万元。8月9日，平凉市劳动监察支队下发了《劳动保障监察限期整改指令书》，要求欠薪单位立即整改，并先行支付员工工资。但超市总经理田振江以超市已关闭为由，表示无法支付员工工资。

　　8月12日，平凉市劳动监察支队将案件移送至平凉市公安局。经公安机关调处，8月15日，平凉万家和商贸有限责任公司法人代表赵龙委托其亲属，向平凉市劳动监察支队送来员工工资8万元，并在平凉市劳动监察支队现场监督下，全部用于发放所欠员工工资。

　　提前介入预防欠薪

　　省人力资源和社会保障厅劳动保障监察局副局长史永斌说，2016年，涉及欠薪的农民工总人数、案件数、欠薪金额等与上年相比都有所下降，但解决难度有所增大。

　　史永斌分析说，一是由于经济下行压力、去产能等因素，一些企业资金状况不理想，容易发生欠薪现象。二是欠薪从交通、建筑等行业向水利、电力、矿山等行业蔓延，且大部分欠薪案件存在工程款争议与农民工工资争议相互交织的问题，甲方没有按时拨付资金，施工方资金安排也不合理，解决难度很大。三是有些工程在建设中联营挂靠，层层转包，甚至分包给没有资质的工程队或自然人，加上联营单位对挂靠人管理不到位，易发讨薪问题。四是一些施工企业选择项目不够谨慎，对工程垫资风险考察不深入，贸然接受。一旦入场，资金链跟不上，欠款“雪球”越滚越大，必然会出现欠薪问题。

　　因此，要提早对企业开展法律法规宣传，督促其依法生产，规范管理，量力而行。另外，对农民工也要普及法律知识，提高他们的维权意识，让他们了解如何预防欠薪，如何保存证据，如何通过正常途径依法保护自身利益，避免采取过激、极端行为讨薪。

　　从2016年初开始，全省各市州都在火车站、汽车站、文化广场等人流比较集中的公共区域，开展了大规模的劳动政策法规宣传活动，让农民工掌握应当享有的权利。

　　与此同时，全省还举办了三期培训班，主要由欠薪易发的交通、建筑领域的单位分管领导和人力资源部门负责人参加。通过对处置案件的通报和分析，要求各用工单位加强对农民工的关怀，认真开展自查自纠，规范农民工工资支付管理，严格执行各项劳动法律法规等，严防欠薪问题的发生。

　　史永斌还介绍说，全省劳动监察部门在平时的巡查中，努力将执法关口前移，维权重心下移，通过与一线职工座谈，设置问卷调查等，及时把脉欠薪问题，了解掌握用人单位法律法规遵守执行情况，对侵犯劳动者合法权益尤其是农民工权益的行为及时进行纠正，力争将欠薪问题遏制在萌芽状态。专项活动期间，全省劳动监察部门建立了24小时值班制度，随时处置农民工讨薪问题。

　　部门联动建立长效机制

　　2016年4月，我省下发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，针对治理拖欠农民工工资问题、维护农民工合法权益、促进社会和谐稳定提出了目标任务和落实措施。比如：完善工资保证金制度、加强对工程款支付和结算的监管、健全企业失信联合惩戒机制等。特别是建立健全部门协调机制，将开展农民工工资支付工作情况专项检查领导小组成员单位扩大为省人社厅、省发展改革委、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、人民银行兰州中心支行、省政府国资委、省工商局、省总工会等12家单位，对各部门职责做了进一步明确，形成治理欠薪工作合力。各市州、县市区政府也建立健全了由政府负责人牵头、相关部门参与的相应工作协调机制。

　　2016年12月，省人力资源和社会保障厅会同省公安厅、省住房和城乡建设厅、省国有资产监督管理委员会联合召开了由102家中央在甘、省属企业参加的专项工作会议，对开展农民工工资支付工作进行动员部署。紧接着，我省解决农民工工资拖欠问题领导小组还召开了视频会议，对全省农民工工资支付情况专项检查进行具体安排。这次解决农民工欠薪专项行动，要一直持续到2017年春节之后。

　　一系列长效机制的建立和有力的落实举措，确保了我省治欠保支工作取得成效。