评论：加速提升甘肃省未来发展的软实力

　　原标题：加速提升我省未来发展的软实力

　　李含琳

　　我省是一个经济改革和经济发展相对比较慢的西部省份，目前的经济发展形势和状态还是处在“经济总量小、结构优化慢、变动因素少、支撑能力弱”的局面。造成这种局面有多方面的原因，其中一个重要原因就是软实力不足，也就是科技创新能力不足。软实力不足是制约我省发展的一个大因素、大问题和大短板，是我省基础薄弱的主要表现。同时，影响软实力不足又有许多客观的和主观的因素。为此，今后我省战略决策一定要把加速提升软实力作为一个重点。

　　软实力不足的表现

　　研发投入不足。根据统计，2015年，世界发达国家的研发支出占GDP的比重为4%左右，我国的研发支出占GDP的比重约为2.1%，是发达国家的一半。而我省的研发支出占GDP的比重目前只有1.12%，几乎又是全国的一半。另外，根据调查和统计，我省大型工业企业的研发投入占主营业务收入的比重只有0.46%，非常低。

　　科技贡献率不足。2015年，发达国家科技对经济发展的贡献率为70%-75%，而全国的科技创新贡献率为55.3%，我省却只有50.3%，比发达国家低了20-25个百分点。高科技企业的增加值占工业的比重，发达国家在70%-75%，而我省只有13%左右。近年来，我省每年登记的省级科技成果在1000项左右，但是转化率不到10%，大部分通过市场流失到省外。

　　创新动力不足。我省目前有大量的创新平台和基地，如兰州新区，国家级高新区、经济技术开发区、工业园区、农业示范园区等，还有大量的国家实验室、国家重点实验室、部级重点实验室、省级研究单位等。但是，这些平台目前还缺乏纯粹的市场经济实体的竞争压力和利益动力。

　　人才支撑不足。2015年，虽然全省有各类人才193万人，占总人口的7.15%。表面看总量不少，但是结构欠佳，相当部分的人才属于非技术类，真正具有专业水平和创新能力的高级科技型人才估计最多只有30万-40万左右，同时，还伴随着比较严重的高级专业技术人才的流失问题。我省农村大概有农户500万户左右，目前，平均每2个农户还达不到1个实用人才。

　　加速提升软实力

　　把建设“创新甘肃”作为主导战略。一是在重大发展战略决策中，要明确提出“创新甘肃”的问题，要把创新和创业作为今后工作的重点。二是是在近期内一定要把创新的目标集中在科技创新上，不宜把创新的内容泛化。三是组织有关专家，对建设“创新甘肃”的有关问题，比如思路、方法、规划、战略、政策等进行系统研究，拿出有分量的决策意见和方案。三是把创新的效果作为考核党政领导机构、领导干部政绩、业绩的主要指标。四是大张旗鼓地宣传创新和创业，形成尊重科学、尊重创新、尊重创造的社会氛围。

　　在全面深化改革的过程中解决创新的“组织短板”。一是对于运用型的技术研究机构，要加快直接市场化、企业化、实体化，形成独立核算、自负盈亏、自主管理和自我发展的新模式。二是对基础理论研究院所中的实用型、市场开发型的技术和产品研发科室，要先进行内部改革，分流设置，支持其改制为公司，逐步与母体脱钩。三是大力支持民营科技创新组织的发展，在投入、贷款、税收、外汇、人事、分配等方面给予关照，给予更多的自主权。四是支持大型工业企业创办科技开发公司，作为二级公司，独立核算，自主经营，自负盈亏，面对市场自我发展。五是科技创新成果全面商品化、价值化、价格化，培育完整的科技市场。六是用2-3年的时间，建立比较完整的以民营科技创新企业为骨干的创新组织架构。

　　充分调动各种创新主体的创新积极性。一是在全省范围内取消专业技术职称评定中的外语、计算机考试制度。二是研究机构、大学、大专学校的专业技术职称全面实施聘用制，聘期和聘用形式可以分为终身制、五年、三年、兼职、临时五种形式。三是政府今后对于研究机构和院校的专业技术人才的管理，采取新的管理方法，这个方法可以概括为“总量控制、核编核效、结构优化、关系协调”。四是创新单位全面实行新的薪酬管理制度，基本模式是“月薪+年薪”。月薪为底薪工资，年薪为效益工资。五是实施“创新大师培育工程”，有效解决在创新方面、研究方面、大学教育等方面长期存在的“有高原没有高峰、有教授没有专家、有导师没有大师、有成果没有市场”的局面。六是实施“陇原创新500强工程”，即今后每年评选和奖励“100位科技专家、100强科技企业、100项技术专利、100位农村实用人才、100项决策咨询成果”，大手笔营造科技创新和智库工作新局面。

　　转变人才战略，切实落实人才政策。一是转变人才战略。人才战略的反思和选择，一定要结合我省的省情，不要提得太高，总的战略构思是“少讲引进，多讲使用，控制流失”。二是切实落实人才政策。人才政策不在多，而在有用、有效。对目前已经出台的各种人才方面的政策和文件，要组织人员进行清查分析，过时的废除，不用的废除，不合适的坚决修改。三是要根据新的时代背景、战略形式和创新目标，制定适宜的人才政策，特别是要根据2017年中央经济工作会议精神进行修改。四是人才政策创新要坚持少而精，要充分体现有用、有效和实在实惠的原则。五是人才开发要特别重视两头，即一方面充分调动各种高级人才的创新积极性，另一方面要解决农村实用人才开发投入不足的短板。

　　(作者系甘肃省委党校智库工作站首席专家，经济学教授)