新华社连续发文揭谜底:兰州治霾不靠大风靠作风

　　原标题：从“卫星看不到的城市”到三五年时间实现“兰州蓝”

　　新华社连续发文揭谜底:兰州治霾不靠大风靠作风

　　2016年10月5日，大气污染得到有效治理后的兰州。新华社照片2011年12月14日，一名市民行走在兰州市黄河岸边

　　兰州市城关区东岗西路街道办的治污瞭望员在辖区一栋高层建筑楼顶用望远镜观察排污情况(2016年10月31日摄)。兰州曾是雾霾深重的“黑兰州”，是卫星上看不到的城市，经过短短三五年治理，迎来“兰州蓝”。新华社照片

　　编者按:兰州曾是雾霾深重的“黑兰州”，是卫星上看不到的城市，经过短短三五年治理，稳定退出全国十大空气重污染城市，迎来“兰州蓝”，在2015年巴黎气候大会上荣获今日变革进步奖。与此同时，中央气象台日前发布今年首个大雾红色预警和霾橙色预警，北京、天津、河北等多地遭特强浓雾侵袭，涉及面积达15万平方公里。持续时间长、程度严重的雾霾令公众忧虑。一些网友不禁追问：兰州行，其他地方为什么不行？新华社近日连续播发了多篇文章,深层次多角度解读了兰州治污的“笨办法”，盛赞“兰州蓝”。本报转载新华社播发的两篇主要文章，以飨读者。

　　20多年前头“锅盖天”也曾寄望“等风来”

　　兰州污染与华北雾霾成因不尽相同，但治污的复杂性、长期性却非常相似。近几年，兰州稳定退出全国十大重污染城市序列。与之相伴，2013年至2015年冬季，当地呼吸道疾病就诊病例同比下降27.3%、18.2%和7.5%。

　　20多年前，站在高楼上眺望兰州，巷道里家家户户煤烟炉冒出的烟、单位锅炉房的黑烟夹杂着重化工企业喷出的滚滚浓烟，汇聚在上空久久不散，形成七八百米乃至一千多米厚的逆温层。兰州人形象地称为——“大锅盖”,辛酸地调侃：“太阳和月亮一个样，白天和晚上一个样，鼻孔和烟囱一个样。”

　　彼时，悲观与无奈在整个城市弥漫。兰州市环保局大气污染防治处处长武卫红等人分析，多年来，兰州大气治污诸多难题交织。

　　一是特殊的气候、地理条件增加治污难度。兰州地处西北黄土高原，多山少风缺雨，地形上是“两山夹一河”的盆地，污染最重的冬季基本没有风。2016年最后两个月基本不刮风的静稳天气达39天。

　　二是经济发展水平偏低，工业结构过重。兰州是“一五”期间重点布局的重化工城市，经济发展对高耗能、高排放企业的依赖比较多。受历史因素影响，中石油兰州石化等重化工企业被布局在兰州上风上水位置，加大了治污难度。

　　三是兰州污染大户多是有行政级别的央企、省属国企，环保执法软，治污监督难。

　　四是治污信心不足，对污染的根源认识存在偏差。兰州多山少风，确实不利于污染物扩散，但多年来，许多人把外因视为唯一根源，收效甚微的治污又进一步强化了这种思想。

　　五是一煤独大，能源结构不合理。

　　兰州的治霾走过不少弯路。从上世纪90年代起，兰州先后推出“蓝天计划”等多个举措，但成效不大。焦虑的人们也曾寄希望于“等风来”，责怪兰州“多山缺风”。削山引风被提上日程。1998年，兰州市政府决定削平位于兰州东大门的300多米高的大青山，试图让新鲜的山风驱散污浊的空气。然而，空气并没有如愿流通起来，因为山外还是山。

　　削山不成，人们悲观地认为，除非在南北两山上架几个“巨无霸”的鼓风机对吹，否则“黑兰州”没治。

　　揭秘实打实的“抓作风抓落实笨办法”

　　采访中，很多兰州干部说，所谓“兰州办法”其实就是“不靠大风靠作风”的态度，靠较真、碰硬的落实。

　　依法治污“硬”减排。范坪电厂是兰州三大热电联产企业，曾是制造“黑兰州”的一大主力。2013年以来，厂里每天都有8名干部24小时驻厂监督。他们不仅管企业有没有偷排超排，还要管企业用的是什么煤、消耗多少煤、消耗完排放是多少。

　　范坪电厂在行业不景气的情况下，筹集2亿多元用于环保技改，实现超低排放，远低于“史上最严”的国家标准，成为兰州大气治污的领跑者。

　　中国石油兰州石化公司等大型央企几次被依法处罚，并被环保部门责令向市民致歉。

　　不等大风抓作风。记者采访兰州市环保局一位负责人，看到其办公桌摆着一个牌子，上面密密麻麻地标着近3年来兰州每天在全国74个重点城市中的排名。“兰州各级干部都骑在老虎背上，要是大气治污倒退了，没法交代。”他说。

　　兰州治污，一支“说了算，定了干，马上办”的“青年近卫军”发挥了督阵、督导、督查的作用，这就是市委市政府的督查室。仅仅围绕环保，督查室就设立5个工作组向各区派驻60多名督查员，其主要职责是在辖区内明察暗访，千方百计发现、反映和督促解决问题。兰州市环保局原局长和兰州市公安局交警支队原支队长等55名干部因治污不力，被就地免职或被调整工作岗位。

　　“砸锅卖铁”补短板。2015年，兰州市本级财政收入仅185亿余元。在环保补贴能力十分有限的情况下，针对以煤为主的能源结构，兰州实施“凡煤必改、应改尽改”的“换血式”煤改气治理工程，全市1286台锅炉完成“换血式”煤改气。107家大中型企业启动“出城入园”，搬离城区，迁到远郊工业园区。去年11月，兰州在全国率先启动大气防治橙色预警，在机动车单双号限行的同时，每天平均投入400万元，实行公交免费，持续了37天。

　　划出网格下“围棋”。2012年以来，兰州在领导层建立“一把手抓、抓一把手”的大环保机制，把市区划成1482个网格，大到企业非法排污、扬尘，小到一台炉子，像下围棋一样一个格子一个格子地精准治污。

　　几年前，兰州还有15万余台小煤炉，每天生火、冒烟的排污量竟与兰州供暖企业不相上下。余国琳是兰州城关区东岗西路街道办的治污瞭望员。几乎每天中午，她都要爬上辖区一栋高层楼顶，站在“瞭望台”上用望远镜瞭望有没有放烟花、炉子冒烟的现象。

　　东岗西路街道办党工委书记金哲说，瞭望员一旦发现异常，就拿对讲机通知“地面”。“地面”人员劝说、阻止燃放烟花，或送上用打火机一点就着、点着不冒烟的煤。

　　“兰州蓝”还是浅蓝 治污任重道远

　　虽然兰州的空气治理有了很大进步，但远未达到理想的目标。市民邵小平说，“兰州蓝”只能说是浅蓝，有时候是灰蓝，还谈不上蔚蓝、湛蓝。

　　此外，对兰州治污的成效，也有一些不同的声音。洒水车降尘、限行等做法的科学性和公平性等问题，也在进一步讨论中。

　　多位兰州干部坦陈，兰州大气治污在高歌猛进之后，已进入平台期。重大隐患如不及时排除，空气质量难以根本扭转。

　　事实上，兰州的“怪天气”越来越多，治理空间越来越小。在刚刚过去的两个月里，兰州环境空气质量达标天数仅为10天，同比减少14天，PM10、PM2.5月均浓度均大幅拉升，是2013年以来气象条件最恶劣、污染时间最长、污染程度最重的时期。要到2020年实现空气优良天数超80%，兰州不能有丝毫懈怠。

　　污染越来越“混搭”，骨头越来越难啃。兰州过去主要是煤烟污染，近年来向扬尘、机动车尾气和煤烟混合污染转变。一些顽疾久拖不决。中石油兰州石化公司是环保部2007年就确定的重大环境风险源，年排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘分别占市区重点工业企业污染物排放总量的39.0%、15.9%和30.2%。

　　“兰州治污不进则退。”兰州市环保局副局长邢力峰说。兰州大气治污在赢得口碑、奖杯的同时，也遇到“兰州蓝”是管出来的质疑和能否持续的担心。

　　当地一些干部、学者认为，兰州治污已带来能源结构、城市布局的优化，正从人防向技防、制防转变，逆转倒退几率不大。但兰州石化搬迁等环保重大隐患仍未根除，污染类型发生变化，治污进入平台期和瓶颈期，亟待各个方面继续加大支持力度。据新华社电