创新思路发展 扶贫落地有声——定西岷县秦许乡精准扶贫精准脱贫工作侧记

　　蜂产业推进会现场

　　文化活动广场

　　记者 刘红兵 何建红

　　时隔几年，再次走进位于岷县县城西南部的秦许乡，展现在面前的却是与过去截然不同的一番景象：一条条已建成或正在修建的通村硬化路延伸至一个个贫困村；群众住房在经历了“二次重建”后旧貌换新颜；如今，生活在这片土地上的人们吃土地饭、挣林草钱、发旅游财、走劳务路、做水文章，曾经“一方水土难养一方人”变成了现在的“一方水土富一方人”……

　　新一轮扶贫攻坚以来，秦许乡党政一班人在县委、县政府的正确领导下，全乡精准扶贫工作坚持以“1236”扶贫攻坚行动为引领，以“双联”行动为载体,大力弘扬“三苦精神”、“甘肃精神”，贯彻“三严三实”要求，全面深化“六个精准”，结合贫困村和贫困户脱贫目标，提出精准扶贫“水电路房灯厕网、输加种养林游矿、教培文卫洁安防、迁保贷互协企商”的“28字经”，创新机制，强化措施，举全乡之力，打好精准扶贫精准脱贫攻坚战。一组数据显示：2014年底共有建档立卡贫困村11个，占全乡总人口的31.9%，贫困发生率较2013年下降6.01%。2015年脱贫681户2509人，全乡贫困发生率下降到20.8%以下。2016年，该乡提出了脱贫1588人。

　　铺就幸福“康庄路”

　　对照贫困村和贫困户脱贫目标，基础设施欠账大这一精准扶贫“最短板”，全力抢抓灾后重建和举全县之力倾力帮扶的机遇，整合项目资金，高效协作，优质服务,不断加强基础设施建设，努力改善人居环境。通过灾后重建项目，完成县城至马烨通乡公路30公里，实施道路工程22个45.26公里(灾后重建项目15个、整村推进项目7个)，总投资1530.68万元，全乡通沥青、水泥路的行政村达到100%。建成大族沟、大族、包家沟、包家族4座桥涵工程，解决了全乡通行难的问题。为全乡17个村5175户全部安排了自来水入户工程，目前已全面完成入户工作，通水后将实现安全饮水农户比重达到100%。动力电全乡已实现村村通目标。同时开通了地面接收信号，实现了“中央和省上广播电视节目综合覆盖率达到98%以上，市、县区广播电视节目覆盖率达到50%以上”的目标。结合易地搬迁插花安置争取项目在秦许村投资236万修建排水管网2800米；铺设彩砖550平方米，修建排水边沟150米。结合易地搬迁插花安置项目，发改部门已下达包家族2.5公里、鹿峰3公里财政奖补项目”已完工使用。西河大桥项目已由县政府立项，完成征地和项目设计等工作，已开工建设。秦许村大桥,由省委党校积极联系，省以工代赈办已下达资金80万元，财政部门配套80万元，已完成施工图设计，正在开展项目评审等前期工作。投资49万元的下阿阳村道路硬化工程已全面竣工。在完成“7·22”1800户灾后重建指标后，于2015年完成危旧户改造1000户、易地搬迁275户，群众住房改善经历“二次重建”，2016年实施危房改造172户，大大改善了群众住房面貌。为方便群众生活，去年以来，在上阿阳、鹿峰、桥上、秦许、百宁、马烨、包家沟、大族、包家族、学寨、百花等村投资373.12万元，安装太阳能路灯702盏。争取安排双瓮式卫生厕所90座，改造建设简易卫生厕所700多座，进一步改善贫困村生产生活。全乡17个村均已通宽带互联网，建立移动3G、电信4G移动通信基站，移动终端互联网全乡覆盖。

　　插上致富“腾飞翼”

　　培育富民产业，稳定增加农民收入。随着兰渝铁路建设步伐加快，秦许乡区位优势初步显现，自然资源丰富、生态环境优美的特色更加突出，为此，乡上积极探索农民致富奔小康新路子，突出“输、加、种、养、林、游、矿”7个重点，吃土地饭、挣林草钱、发旅游财、走劳务路、做水文章，促进特色产业发展壮大，推进实现区域经济快速发展。一是针对种植、劳务、养殖、电商、建筑、创业等制定了分类培训计划，培训贫困对象1600余人次。今年全乡劳务输出5000多人，同时还在沙才村召开2016年劳务招聘会，达成意向80人。通过打通农产品流通渠道，促进特色农业发展,不断提高了秦许中药材加工业规模效应。在中堡村建成中药材种植基地1000亩，在百花、鹿峰等五个村各建成中药材种植基地500亩。投入资金7.75万元，扶持桥上村31户贫困户当归育苗15.5亩。在百花村、包家族村建成马铃薯种植基地2处各600亩。通过争取黑乌鸡养殖项目，养羊、建圈补助项目，全力推动了养殖业的发展。发挥草场资源丰富、森林面积广阔的优势发展林下经济、大力推进中蜂产业“规模化、标准化、优质化、产业化”发展，制定了《秦许乡发展中蜂养殖产业实施方案》，并争取财政专项扶贫资金80万元，扶持贫困户201户发展中蜂母群402群。力争通过项目支持，达到“养好10箱蜂，增收10000元”的目标。并制定了“1111”的发展目标，即利用三至五年的时间，发展中蜂养殖1000户，养殖中蜂10000箱，产蜜10万公斤，增收1000万元。同时，该乡中蜂产业经过多年的发展，初步形成了“双培双帮双带”发展模式(即培养中蜂养殖技术指导员，培育中蜂养殖示范户；技术指导员帮贫困养蜂户，养殖示范户帮养蜂新户；合作社带组织发展，电子商务带产品销售)。

　　奏响便民“和谐曲”

　　社会事业是精准扶贫的重要任务。针对贫困村基本公共服务不足的状况，秦许乡坚持立足当前和着眼长远，大力发展教育、技能培训、文化、卫生、环境卫生整治、平安安全、防灾减灾等社会事业。目前已自筹资金五万元，解决了幼儿入园建设征地问题。在主要劳动力接受技能培训，“两后生”培训输转的同时，有108人通过雨露计划官网或手机APP进行了网上报名。目前，桥上村、百花村等8个村文化广场已基本完成，力争在今年脱贫村各建成一个文化体育广场。秦许村村委会已完成主体工程。对包家族、桥上、百花、鹿峰4个村的卫生室进行升级改造，为民服务水平进一步提高。按照美丽乡村建设和打造休闲旅游特色乡镇的定位，大力开展了拆旧治乱、“三清四改”工作，使新农村环境更优美。通过全面落实“党政同责、一岗双责”制度，形成各尽其责、齐抓共管的良好态势，使全乡安全生产和社会治安形势持续稳定好转。百花投资40万修建防洪河堤400米河提，鹿峰村投资38.4万元修建村庄护坝480米，均已竣工；学寨村排洪渠建设“一事一议财政奖补项目”全面建成，将极大提升全乡防洪减灾能力。今年虽然经受了多次暴雨袭击，但没有造成大的生命财产损失。

　　用好政策“催化剂”

　　借力扶持政策抓好政策叠加，多轮驱动助农脱贫。通过特色产业发展一批、劳务输出一批、易地搬迁一批、生态保护一批、加强教育一批、医疗保险和医疗救助一批、农村最低生活保障制度兜底一批，使贫困户鼓起钱袋子，盖起新房子，送走新学子，过上好日子。2016年秦许乡插花安置搬迁安置4个行政村7户32名群众，截至目前累计完成投资20万元，已经完成主体工程，正在进行室内外粉刷、门窗安装及室内装修工作，预计10月底前全部搬迁入住。今年，已经为11个贫困村互助资金协会发放贷款183.5万元，为贫困户的发展提供了资金支持，6个非贫困村互助资金协会已完成登记注册，并开始投入运营。同时，发放精准扶贫贷款1112户4722万元，其中个人自贷1036户4342万元；专项76户380万元。全乡共成立农民专业合作社37个。为解决农产品“卖难”问题，充分发挥县乡龙头产业作用，通过“公司+协会+农户”的稳定增收模式，提高了农业抵御市场风险的能力。经争取，由岷县天容土特产有限责任公司、顺兴和中药材有限责任公司与全乡11个贫困村签订了中药材订单。在已建成8个村级电商服务点的基础上，今年计划新建9个村级电商服务点，争取做到全覆盖。