白银会宁县柴家门镇“三级接访”化解群众积怨——柴家门镇开展“三级”联动接访全力解决群众信访难题

　　中国甘肃网11月18日讯 (通讯员 张丽君 文/图) 柴家门镇位于会宁县城北郊，距离县城10公里，总流域面积279平方公里,辖11个行政村,67个村民小组,4938户，21530人，2015年全镇农民人均纯收入5840元。随着会宁县城北城区建设步伐的加快，该镇的两个城郊村纳入县城总体规划区，土地房屋征收工作全面推进，农村向城镇转型的矛盾逐渐显现，特殊的地理位置和特殊的工作现状使群众上访成为该镇所有工作中亟需解决和突破的重点和难点。近年来，柴家门镇注重完善机制抓信访、快查快结办信访，真心为民解难题，有效化解了矛盾，有力推进了全镇经济社会的和谐稳定发展。

　　“三级接访”心贴心

　　为了进一步畅通信访渠道，及时发现和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，及时解决信访突出的热点难点问题，会宁县纪委在全县各乡镇开展了“三级联动”大接访活动。柴家门镇作为县纪委的联系乡镇，“三级接访”试点在先、开展在前，取得了良好效果。所谓“三级接访”，即：在县级层面，由县纪委常委和驻乡镇纪工委书记组成接访组，每半年接访一次，接访时间根据工作需要适时安排；乡镇层面，由乡镇党委班子成员和中心站所负责人、包村组长组成接访组，每季度至少接访一次，该镇固定接访时间为每季度最后一月的15日；在村级层面，由村党支部、村委会、村监委会“三委”成员组成接访组，每月至少接访一次，接访时间固定为每月的5日。接访中，各级接访人员坚持一颗爱心热情接访，让群众舒心；一片诚心受理调查，让群众宽心；一份耐心梳理研判，让群众顺心；一种恒心协调解决，让群众放心；一块真心办结回复，让群众安心的“五心”接访理念，以春风化雨的方式化解矛盾，促进信访举报问题解决，赢得群众认可。

　　“解决问题”实打实

　　接访中，该镇始终坚持三条原则。一是坚持一把手亲自接访的原则。参加接访活动的各级主要负责人都能亲自接待来访群众，倾听群众诉求，协调解决问题。对群众提出的问题能当场答复的当场答复；当场答复不了的，建立问题台账调查核实后予以答复。二是坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则。属于哪一级职责范围的问题，由哪一级解决；属于哪一中心站所职责范围的问题，由哪一中心站所处理。对符合纪检监察机关受理范围的问题，由纪检监察机关依法受理；不属于纪检监察机关受理范围的问题，进行认真耐心的政策解释，及时转办，为来访群众疏通反映渠道。三是坚持为来访群众解决实际问题的原则。树立群众利益无小事的观念，增强宗旨意识和服务意识。对应当而且能够解决的问题，努力立即解决；对一时难以解决的问题，在说明情况、做好解释工作的基础上，抓紧制定方案，分步解决。每季度镇党委对接访发现的问题进行汇总研判，分整改、归口答复、线索核查三类分别归档，分类处理。今年以来，各级干部集中接访89场，共接访850多人次，登记接访问题345条，口头答复127件，调查核实后答复问题218条，其中线索核查26条。

　　 “调查处理”硬碰硬

　　为严肃责任追究，倒逼党风廉政建设主体责任和监督责任落实，促进镇、村、组三级党员干部勤政廉洁履行职责，使接访中发现的问题得到有效解决，根据党内有关法规制度和落实党风廉政建设主体责任、监督责任的有关规定，该镇制订了《柴家门镇党风廉政建设“三追责”》制度。“三追责”，即：包村组长和包村干部对村干部违纪违法问题发现不及时，纠正不到位，听之任之，造成违纪违法后果的要追究包村组长和包村干部的责任；镇属单位及各中心(站所)党员干部出现违纪违法问题要追究单位负责人及各中心(站所)负责人的责任；镇纪委对各类信访举报压案不查的要追究纪委书记的责任。今年以来，镇纪委立案查处违反惠农物资管理制度1起，查处村干部借办养老保险名义乱收费1起，给予党内警告处分2人，约谈20人，通报批评20人。

　　“建章立制”真顶真

　　针对接访工作中发现的突出问题，在抓好调查核实和整改落实的基础上，柴家门镇及时建章立制，从根本上解决问题。一是建立信访预警机制。针对信访事项集中的重点领域、重点村组，组织全体包村包户干部广泛开展上门入户工作，主动了解各村的有关情况，及时掌握群众反映强烈的热点、重点和难点问题，积极争取在信访问题上变被动为主动，变事后补救为事前防范，通过信访预测、跟踪督查、重点防范等措施，建立健全信访预警机制。对群众普遍关心的项目建设、惠农资金分配等事项加大事前、事中、事后的监督力度，做到事前有准备，事中有监督，事后有随访。二是建立问题解决机制。对于反复信访、上访的，专门分析研究，找准问题的症结，集中时间、集中人力，明确包案责任人，一案一策、专人负责，督办到底。三是建立制度约束机制。针对信访问题集中的低保评定不准、精准扶贫对象选择不准、非普惠性惠农政策发放不准等热点难点问题，该镇及时制订出台了《柴家门镇扶贫惠农资金运行管理制度》，重点针对农村最容易出现不正之风和腐败问题的六类现象，主要是低保对象、精准扶贫户评定不准，造成群众上访，影响恶劣的；各类扶贫惠农资金发放分配不合理，弄虚作假、优亲厚友的；下放权力，让村民小组长分配救灾款等相关惠农物资，分配不公，群众反响强烈的；对低保对象、精准扶贫对象、养老保险对象家庭发生变化，特别是死亡、新增财政供养人员后未及时上报的；借办理各类惠农补贴名义搭车收费的；对落实民生政策过程中严重损害群众切身利益、社会反响强烈、带有一定普遍性的问题治理不力的，逐一对症下药，采取有效防范措施。制度规定对各类惠农资金的分配实行“三议三公开”方法，先由各村民小组成立评议小组，对扶贫惠农资金发放对象进行酝酿评议，确定初步对象并进行公示后上报村委会，对各村民小组上报的初选对象由村“两委”审议后再公示，最后由村民代表会进行决议，决议后再进行公示，整个过程由村务监督委员会全程监督执行，从根本上解决对象确定不准而引发的信访问题。

　　“三级”联动接访工作无疑是乡镇党员干部与群众心灵的对话，思想的对接，理性的服务，真心的解难，会宁县柴家门镇通过与群众“面对面”交流、“心贴心”沟通、“零距离”接触，让广大群众在“家门口”就能诉说心声，有效减少了信访存量，遏制了信访增量，维护了群众合法权益，推动了“两个责任”有效落实，促进了社会和谐稳定。