刘伯霞：以供给侧结构性改革促进甘肃经济增长

　　刘伯霞

　　2016年，甘肃省要在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，从供给侧、生产端发力，增强经济持续增长的新动力，提高供给体系的质量和效率，形成“供需匹配”的经济新结构。改革的重点是，从三次产业入手，多层面、多路径改善供给结构，促进甘肃经济中高速增长。

　　清理“僵尸企业”，有效化解过剩产能，为优化供给结构腾挪空间。这是从产业层面优化供给。目前甘肃产能过剩和有效需求不足并存。一方面，钢铁、铁矿石、煤炭、石油、石化等重化工业部门，产能过剩严重，导致价格下跌、企业利润下降、经济下行。这些产能过剩企业占据大量资源，使得人力、资金、土地等成本居高不下，制约经济发展，还会引发通缩、失业、经济动力不足等风险。但另一方面，高端制造业和农村地区基础设施的供给却严重不足。同时，还有110余户负债超过1500亿元、处于停产半停产状态的“僵尸企业”吞噬流动性，挤占信贷资源和市场信用，拖累整个产业。因此，去产能和清退“僵尸企业”是甘肃供给侧改革的重点。一是要将价格调整、企业整合淘汰、借助“一带一路”拓展外部市场作为去产能的主要方式。二是要将钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等八大行业作为去产能的重点领域。三是要把积极稳妥处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”。具体操作路径以推进产业重组为主要方式，兼用市场机制、经济手段、法治办法，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出。四是政府要主动从市场干预中退出，利用市场的力量强行去杠杆，清退“僵尸企业”，改善产业供给。五是企业要严格控制增量，防止新的产能过剩。

　　简政放权，放松管制，让市场发挥更大作用，让企业释放活力。这是从政府层面消除供给约束。处理好政府与市场的关系，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。政府要转变职能、简政放权、放松管制，最大限度地减少对微观经济事务和微观经济活动的管理与干预，减少对资源的直接配置，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，为经济松绑减负。通过简政放权，把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业，让企业权力大起来，让市场活起来。政府职责要定位于制定好法律、法规、标准和政策，为企业和社会提供良好的制度和政策环境。

　　打好“组合拳”，降低企业成本。这是多部门综合发力改善供给。降低企业成本，既需要企业自身加强管理，采用新的技术，实行集约节约生产和经营，也需要采取更加有力的政策措施帮助企业降低成本。一是要转变政府职能、简政放权，清理规范中介服务，降低制度性交易成本。二是要清费降税，降低财务成本。三是要降低社会保险费，精简归并“五险一金”，降低劳动力成本。四是要深化金融改革，降准降息，规范股票市场，降低融资成本。五是要降电价，降低生产成本。六是要深化流通体制改革，降低物流成本。

　　化解房地产库存，促进房地产业持续健康发展。这是从调控层面消除供给制约。房地产业的健康发展，既能带动钢铁、水泥、电解铝、玻璃等许多下游产业发展，拉动装修材料、电器、轻工等相关产业的繁荣，并能化解这些行业的产能，促进相关服务业和金融业务拓展，又能有效拉动就业，更能加快推进“人的城镇化”，让缺乏相应市民权利的城镇常住人口真正定居下来。因此，2016年甘肃房地产政策的核心是购买存量，消化库存。一是鼓励房地产企业适当降低房价，尽快消化库存。二是改变保障房供应模式。政府可收购商品房作为保障性用房，同时逐步弱化扩大供给的措施。三是通过信贷融资政策、公积金政策和交易税费的进一步调整等措施，继续强化扩大需求的措施。四是增加城市开发中住宅用地比例，降低购房成本。五是按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。

　　积极推进农业供给侧结构性改革。农业供给侧结构性改革的着力点是：去库存、降成本、补短板。一是消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化，提高农产品商品化率。二是降低农业生产成本。通过深化农村土地改革，引导土地股份合作制，让农民以入股形式参与分红，调低人们对流转土地租金上升的预期；促进农业机械化，以机械替代劳动，发展适度规模经营；转变农业发展方式，提高农药、化肥的利用效率，减少不合理使用；开展社会化服务等，从而降低农业生产成本，提高农业效益和竞争力。三是加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产；四是围绕发展现代农业和补齐全面建成小康社会的最大短板，将精准扶贫与农业产业化紧密结合，用政策调动农民和市场主体的积极性，为实现甘肃经济中高速增长做出更多贡献。

　　大力发展第三产业。继续发挥消费引领作用，加快发展生活性服务业和生产性服务业，重点满足人民群众对教育、医疗、文化、金融、旅游等领域的需求；将科研咨询、休闲娱乐、养老保健、体育等产业作为第三产业未来的发展方向和新的经济增长点；加大促进电子信息消费、农村服务消费、绿色循环消费等新型消费的力度，继续保持服务业快速发展的良好势头。特别是政府要有责任担当，不断增加公共产品，做好公共服务，提高公共服务的共建能力和共享水平，重点解决教育、医疗、交通等公共服务的供给总量不足和供给城乡分布不均的问题。要认识到增加公共产品、做好公共服务，既是建设服务型政府的重要抓手，也是通过提高供给体系的质量和效率，助力甘肃经济实现中高速增长的引擎之一。

　　(作者单位：省社会科学院)