潘云鹤：中国城市发展的三个重要问题

　　2012年有关国家城镇化率与人均GDP的情况

　　(世界银行数据)

　　①与②国家的平均发展轨迹示意图

　　中国城市智能化重点建设内容的结构

　　农村人向城镇转移的两条途径

　　15年来打工途径和求学途径入城人流的数量和比例变化

　　-绕过“中等收入陷阱”

　　-促进智能化发展

　　-走好“人才型城镇化”转型之路

　　问题一

　　把握工业化和城镇化的协调发展绕过“中等收入陷阱”

　　2012年，全球18个国家城镇化率和人均GDP的关系(如图1所示)，可分离为三组：组①国家城镇化率基本超过70%，人均GDP在2万美元以上。组②国家城镇化率也较高，但人均GDP低于1.8万美元；西方学者称之为“中等收入陷阱”。③城镇化率还不到55%，人均GDP不到5000美元。我国正处于走出组③集团的位置。

　　我们分析这18个国家的发展轨迹后发现，①、②组国家的平均发展轨迹，在城镇化率55%之后，这两条轨迹开始分叉。可见未来五年对我国发展十分关键，能否有效协调提高工业化和城镇化的水平，事关我们能否顺利绕过“中等收入陷阱”的百年大计。研究提出：力争使我国在城镇化率60%时，人均GDP超1万美元；城镇化率70%时，人均GDP超1.6万美元(即选择图2中①线的发展路径)，并及时构成一个高水平的经济结构，以确保在城镇化率超过70%后人均GDP依然能持续上升。

　　问题二

　　促进中国城市的智能化发展

　　“智慧城市”的概念由IBM于2008年提出，之后在美欧各国迅速展开，并日益得到重视。2012年12月，美国国家情报委员会(National Intelligence Council)发布《全球趋势2030》报告，把“智慧城市”列入对全球经济发展最具影响力的13项技术之一；次年，美国大西洋理事会发布《2030年展望：美国应对未来技术革命的战略》，把“智慧城市”列为将影响政治、经济和社会发展趋势的三大技术之一。

　　到2013年，我国已有300余个城市宣布建设智慧城市，热情之高涨令世界瞩目。其成因在于，近年来中国城市快速膨胀，市民生活水平不断提高，由此带来诸如人口增加造成的资源、环境、就业、住房、交通、安全等城市病高发，城市急需发展的新理念、新方法予以应对。

　　为此，2012年2月中国工程院启动了“中国智能城市建设与推进战略研究”重大咨询研究项目，有47位院士及180多位专家参加，2014年底提出了《中国智能城市建设与推进的战略研究》综合报告。报告提出，发达国家已走过大规模城市化和工业化阶段，当前城市的主要任务是管理与服务的智能化。而我国正处于工业化、城镇化、信息化、农业现代化(简称“四化”)同步发展阶段，遇到的挑战与机遇在质和量上都有其独特性，仅跟踪发展，难以卓有成效。中国城市应该走一条切合自身特色的智能化道路。

　　与发达国家“智慧城市”建设不同，我国正处于“四化”同步发展阶段，因此，城市智能化发展的目标应包括：城市建设、城市信息基础设施、城市产业发展、城市管理与服务、城市人力资源等五个方面的任务。按其实施的技术结构，可分为五个层次(图3所示)。目前，多数城市都从第三层次即智能应用系统着手，这是可行的。但一是要抓住中国城市的主要矛盾，以解决核心问题为目标，二是应继续向上、下深入拓展：向上通过大数据平台，打通数据孤岛，综合运用大数据，推进创新应用和高水平决策；向下通过物联网等建设，形成高效的感知城市的标识器和传感器网，实现环境、交通、城管、规划、人流、物流等的改善，实现人、物和信息“三元空间”的互通互融。

　　大数据的重要性，近年来已众所周知。与网上呈现的大数据相比，城市大数据则更重要、更精准、更富有应用价值，它描述了城市的建筑、街道、管网、环境、企业、金融、商业、产品、市场、物流、医疗、文化、教育、交通、公安、人口等等城市实时运行情况。大中城市是一个复杂的巨系统，要完整地认识与运行它是十分困难的。用好城市大数据，能前所未有地深刻认识城市各系统之间的关系，这样，我们运行城市的水平就会有很大的提高。

　　目前城市的各种数据大多被条块管理体制分割为信息孤岛，需要将它们打通与汇聚，并合理地提供给大家共享与应用。这样，才能将城市大数据中丰富的价值转化为城市发展的巨大动力，为城市政府管理与服务决策、经济发展、民生保障提供智能化支撑。

　　当前，我国“智慧城市”建设项目主要集中在城市的民生服务方面，已取得了不小成绩。但是与欧美不同，中国的城市还面临工业化和城镇化大量独特的问题，如经济结构的调整、产业水平的提高、合理的规划和建设、紧迫的环境保护和绿色发展，在人口管理、医疗和教育方面，也有大量改革与布局问题。这些是中国发展的紧迫问题，当然应列为中国城市智能化的着力之处。

　　城市经济的智能化发展包含有广泛的内容，如加强电子商务与制造业互动，加强市内行业间的互动，优化主要产业的市场和供应链，推进产品创新和科技创新，新建关键性高技术产业，加强新型服务业，加强产业型和科技型创新创业人才的培养等等。

　　从根本上说，人住在城市里一要工作，二要生活。城市智能化发展不但要让市民生活明显改善，也要让城市的产业兴旺发达。因此，需要把握智能经济与民生的双轮驱动，以推动中国城市智能化高效率和可持续的发展。

　　其实，IBM的Smart City并不适于表达中国城市的智能化发展，一是因为Smart本意是机灵的、聪明的，并不直接对应“智慧”(wisdom)；二是我国正处于“四化”高潮，城市智能化发展的任务和路径都有不同于西方的自身特点。实践已证明，IBM的解决方案与中国城市管理层的期望值存在相当大的差距。为此，我们建议英文使用Intelligent City(简称iCity)，内涵妥帖，更加适合中国国情。

　　我们还须清醒地认识到，iCity建设是一项长期的工作。随着新技术和新问题的不断涌现，城市的智能化是一个不断向更高水平发展的过程。

　　中国有为数众多的城市，不但都面临着“四化”同步发展的形势，而且都具有相对坚强的执政能力，这些条件形成了中国从事iCity建设的天时、地利与人和。如果进行得好，中国城市智能化之路会走向世界前列。

　　问题三

　　走好中国城镇化的人力资源转型之路

　　几十年来，中国农村人口城镇化主要存在两条途径：一是进城打工，二是进城求学，近15年来，约年均1200万人(见图4所示)。但从上世纪末，中国的教育迅猛发展，大学、高职、职高、中专等专业教育的招生量快速增加。据初步计算，从农村人口中进入专业教育的学生数，在2000年约为330万，到2014年约增至730万。在年均农转城1200万人总数不变的条件下，我们看到两条途径中分流比率的巨变。图5显示出了从2000年到2014年，途径一和途径二人员数量的逆转。

　　这种巨变产生了巨大的正能量，包括城市产业水平的巨大提高，也包括城市新增人口的就业、购房、购车、结婚将更正常更自然，城市化过程也随之更健康。

　　未来十年，我们应当加强此种新型城镇化的途径，也可称之为“人才型城镇化”。

　　(作者为中国工程院院士)