郭承录：坚持“放管服”结合助推供给侧改革

　　人民网兰州1月19日电(呼双鹏)“市场经济活力不足、创新乏力，重要原因在于传统的政府管理模式，对微观市场主体的行政干预过多，各种不合理的行政管制过多，各种行业分割和地方保护过多。百姓投资创业的市场准入门槛高、环节多，效率低、期限长、资金成本高，制约市场经济的繁荣发展。‘十三五’期间，我们要把‘简政放权、放管结合、优化服务’作为推动政府职能转变的基本遵循，加快建设现代服务型政府，助推供给侧改革。”甘肃两会上，甘肃省工商行政管理局局长郭承录委员说。

　　商事制度是规范市场主体和商事活动的法律规章和政策总和，是对市场主体准入、交易和退出等市场活动的制度和政策规定。甘肃工商系统推进的商事制度改革，是典型的供给侧改革。通过简政放权，优化服务，做到“放、管、服”结合，既激发市场活力，又优化服务，维护、营造良好的市场环境和秩序。郭承录说:“甘肃工商系统聚焦解决束缚大众创业、万众创新、企业投资经营和便民服务的突出问题，简化市场主体住所登记手续，落实先照后证政策，调整下放企业登记事权和名称登记权，极大地降低了市场准入门槛，大幅提升了企业注册登记的便利化程度。”

　　统计数据显示，商事制度改革的当年，甘肃省市场主体即呈现出井喷式增长。2014—2015两年来，全省市场主体和注册资金分别增长53.92%和56.02%，拉动“十二五”期间全省市场主体增长99.2%，翻了近一番，全省市场主体总量达到128.03万户，改革效应十分显著。

　　郭承录表示，下一步，甘肃工商系统将按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，以降低市场准入门槛为着力点，深入探索“证照分离”，不断简化优化注册登记流程，继续做好“三证合一、一照一码”、“先照后证”改革，尽快实现以电子营业执照为核心的全程电子化登记管理和服务，进一步营造宽松便捷的准入退出环境，为供给侧改革提供新动能。

　　郭承录说，为维护良好的市场经济秩序，工商部门围绕商事制度改革，同步跟进监管制度的实践创新，构建以信用监管为核心的监管制度，建成并运行了甘肃省市场主体信用信息公示系统，建立了经营异常名录和严重违法企业名单制度，加快推进了部门联动响应、信息共享和联合惩戒机制，探索了建立事中事后监管新机制的有效途径，推动市场监管方式的根本性转变。

　　去年，甘肃工商部门围绕转变职能，梳理部门权力清单和责任清单，全面清理行政许可及行政备案管理事项，落实行政处罚案件公示制度，建成并上线运行小微企业名录库，推行“网上行权”，实现了工商登记业务、行政许可和审批100%在网上流转运行，有力促进了营商环境优化。

　　“十三五期间，甘肃工商系统将鼓励非公有制企业依法进入更多领域，支持非公资本参与国有企业改革。进一步发挥协调推进非公经济职能，建立完善促进非公经济加快发展的体制机制，实施普惠化扶持政策，完善中小企业发展服务体系，围绕供给侧改革和供给需求两端发力，进一步深化商事制度改革，努力营造公平竞争的市场环境和具有较强竞争力的营商环境。”郭承录说。