【甘肃两会】国企改革期待破冰之旅

　　原标题：国企改革期待破冰之旅

　　深化国有企业改革是增强国有企业活力和竞争力、提高国有经济发展质量的有效途径和必然选择。立足甘肃国企改革实际，参加政协甘肃省十一届四次会议的政协委员在推进供给侧改革、大众创业万众创新、大力发展战略性新兴产业、国有企业公司制股份制改革、加快企业上市融资等方面提出了有分量、有见地、有针对性的意见建议。

　　打造传统产业“过人之处”

　　结合白银公司的改革实践，廖明委员提出，应打造传统产业的“过人之处”。他建议，应树立高目标引领发展的理念，以思想的破冰推进生存发展的突围。聚焦效率和效益，蹄疾步稳推进深化改革。应以创新为第一动力，进行管理流程再造和技术挖掘，实现降本增收。围绕企业价值，改变单一的产业结构，提升全价值链竞争力，依托现有产业和先进技术，专业化、规模化发展循环经济，增加附加值。同时，搭建平台发展股权投资、金融、贸易等轻资产业务，创新盈利模式，形成多元化利润来源。发展生产性服务业，加快从生产制造向服务制造转变。推进与海外相关集团的合作建设，调整产能结构布局。做强海外黄金板块，提升全球配置资源能力和发展空间。积极介入大数据等战略新兴产业，领先一步抢占未来发展制高点。

　　目前传统产业发展主要存在“两高一资型”特征明显，节能减排压力巨大；经济发展依赖传统产业，传统产业产能过剩又制约经济发展；产业关联度不强，产业链普遍较短，产业结构过于单一等问题。高俊峰委员建议，把供给侧改革作为一项长期战略进行全局性部署，以兰州新区、白银试验区建设为着力点，通过实施“五个一批”化解过剩产能，消化传统存量产能，严控新增产能，力促传统产业转型升级，焕发新的生机和活力。还应充分发挥政府的政策与引导作用，着力形成围绕大企业、大集团协作配套的产业集群。实行“一企一策”，在思想观念、机制创新、人才紧缺方面形成具有甘肃特色的“精准帮扶”模式，助推企业转型升级。

　　让民企参与“僵尸企业”处置

　　“民营企业完全可以遵循市场经济规律，充分发挥自身优势，积极参与‘僵尸企业’的处置。”杨小燕委员建议，应按照促使“僵尸企业”顺利退出的原则，积极吸收民营资本投资参股，对“僵尸企业”实行股份改造，实现投资主体多元化。充分发挥民营企业体制、机制天生市场化的优势，大力支持并鼓励民营企业参与兼并重组或全资收购，在促进民营企业实现低成本扩张的同时，有效堵塞国有资产流失的“黑洞”。应由政府牵头引导，采用承包租赁或委托经营的办法，将“僵尸企业”的经营权交由有实力的民企管理，并明确各自的权利、责任和利益，将所有权与经营权分离，盘活国有资产，实现国有资产保值增值。

　　杨立勋委员也对此建议，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩“僵尸企业”，应通过关停并转、剥离重组、产权转让等方式予以“出清”，主动减量。

　　大力降低中小微企业的社保缴费负担

　　当前，我省多数国有企业负担过重，主要体现在缴纳的排污许可费等行政性管理费用较高；在资金筹资过程中发生的融资费用和资金使用费较高、承担的税负过重；物流成本较高、电价成本较高、承担的社会保险费用比例较大等方面。邓智毅委员建议，应通过降低宏观税负、降低融资成本、清理整顿各种收费的方法，减轻企业整体负担。应尽快出台对部分困难企业实行临时性降低社保缴费负担的扶持政策，并大力降低中小微企业的社保缴费负担。帮助企业协调解决落实省内企业产品外发享受与新疆等地相同的铁路运费下浮优惠政策，确保企业物流成本大幅降低；协调并力保高载能企业大用户直供电政策尽快落地生效，确保企业用电成本降低，帮助企业走出当前生产经营困境。

　　国有企业经营方式比较单一、产业结构有待提升怎么办？赵满堂委员建议，充分发挥省国投集团、华龙证券等国有企业的带动作用，支持有实力的民营企业做好上市工作。大力支持民营企业通过参股入股等方式参与国有企业改革，促进国有企业股权多元化，激发国有企业的内生动力和市场活力。进一步明确国有企业的责任主体，通过市场化选聘配备董事会、监事会，分门别类对国有企业进行监督管理。

　　“要鼓励支持民营企业参与到国有企业改革的大潮之中；尽快出台我省实施新兴产业‘双创’扶持行动计划与‘双创’金融支持工程，重点解决好双创企业融资门槛高、渠道少、效率低、周期长的融资难问题；大力推进能源电力、物流等机制体制改革，着力降低企业创业创新成本，推动财税体制结构性改革，降低小微企业的税负。”洪宏委员提出了多项建议。

　　国企改革应打好“三去一降一补”组合拳

　　大力支持国有企业改革，应打好“三去一降一补”组合拳。杨志强委员建议，应从去产能、去库存、去杠杆和降成本补短板以及培育新的经济增长点两方面推进供给侧结构性改革。加大对省属大型企业上市的扶持力度，在政策、融资方面给予关注和倾斜，支持企业积极探索发展混合所有制，形成相互融合、优势互补的多元股权结构。出台企业科研和职工创新成果资本化相关的配套实施办法，支持企业开展大众创业与万众创新，为全省企业一线职工营造出更好的创新环境。从降低企业制度性交易成本、减轻税费负担、降低资金成本、解决企业办社会职能问题等方面完善配套政策，打好“三去一降一补”组合拳，支持企业深化内部改革，力争实现“微观搞活”。

　　李晓安委员提出，推动我省企业新三板挂牌工作，提升资本市场运行效率，对于促进全省中小企业发展壮大具有举足轻重的作用，建议抓好企业培育；加大政策支持力度；积极推动国有资本与战略性民营企业开展合作，创设战略性新兴产业投资基金、新三板投资基金和风险投资基金，支持我省传统特色产业提质增效、战略性新兴产业提速发展。（记者 吕霞）