红色铸魂固根基 全域共治护长安

　　原标题：红色铸魂固根基 全域共治护长安——两当县荣膺“平安中国建设示范县”纪实

　　本报记者 张美乐 通讯员 潘旭霞

　　近日，全国平安中国建设工作会议在北京召开，2021—2025年度“平安中国建设示范市”“平安中国建设示范县”授牌命名仪式举行。当“两当县”出现在国家级示范县名单中，这座深藏秦岭腹地、坐落陕甘交界的陇南县城，迎来了属于自己的荣誉。

　　中央政法委表彰决定指出，获评市县平安建设基础扎实、群众高度认可，在本省（区、市）乃至全国发挥示范引领作用。每平方公里不足30人的山区县城两当，何以脱颖而出？答案，藏在一脉相承的红色记忆里，藏在群众议事的板凳上，藏在网格员日复一日的足迹里，藏在县委、县政府久久为功的担当里，更藏在三万多百姓安居乐业、夜不闭户的踏实幸福感里。

　　翻开两当荣誉册，全国信访工作示范县、全国双拥模范县、全国生态文明建设示范县、国家卫生县城、全省平安建设先进县等国家级、省级荣誉密集；基层社会治理、诉源治理、红色警务等经验在全省、全国推广，群众安全感满意度连续3年位居省、市前列。这份“平安答卷”，源于两当多年来久久为功，源于全县干群同心、共建共治。

　　红色铸魂 兵变精神融入治理血脉

　　“东抵汴京、西抵益州，皆三十六程，故曰两当。”《方舆胜览》中的记载，道尽两当千年古县底蕴。秦代置县、古称故道，两千余年沧桑更迭，这片山水兼具古道底蕴与红色荣光。作为两当兵变发生地，1932年，习仲勋等老一辈无产阶级革命家在此领导发动两当兵变，打响甘肃武装起义第一枪，为陇原大地播下革命火种，红色基因自此成为两当最鲜明、最持久的精神标识。

　　红色血脉代代赓续，红色初心生生不息。多年来，两当坚持以红色文化润心育人、赋能治理，将红色传承与平安建设深度融合。每逢新警入职、新兵入伍、新党员入党，红色教育第一课必到红色阵地开展沉浸式教学；依托主题党日、廉政教育、文明实践活动，常态化开展红色宣讲、初心教育。“我爷爷就是听着两当兵变的故事长大的，现在我又讲给孙子听，红色故事在我们家传了三代。”当地居民质朴的话语，道出红色精神、红色家风代代延续。

　　全县盘活用好12个红色驿站、两当兵变纪念馆等核心红色阵地，推动红色资源从“教育阵地”向“治理阵地”转型，引导党员干部下沉一线，参与矛盾调解、隐患排查、治安巡护、便民服务。全县累计组建志愿服务队220支、志愿者7000余人，成为基层平安建设最坚实、最活跃的群众力量。红色驿站从群众说事、民情收集，拓展为政策宣讲、爱心托管、矛盾调处、义诊便民、纠纷化解综合阵地，让百年红色基因焕发新活力。

　　民事直说 民声直达激活基层治理

　　如果说红色底蕴是精神内核，民事直说“1234”工作法则是两当践行新时代群众路线、夯实平安根基的核心抓手。

　　针对山区县域居住分散、诉求多元、沟通不畅的痛点，2018年，两当在全省率先首创“民事直说”基层治理模式，构建群众参与村务管理、事务决策、民生监督的自治体系。经多年实践，这一做法固化为民事直说“1234”工作法，在全市推广，成为陇南基层治理特色品牌。

　　全县固定每月10日为“群众说事日”，搭建群众随时说、干部现场听、难题当场议、事项限时办的常态化平台。“以前有事不知道找谁，现在每个月10号，干部就在那儿等着你，你说啥都有人听。”站儿巷镇冯河村群众的感受，正是两当民生治理提质增效的缩影。

　　在网格治理上，科学划分142个基层网格，细化综治网格单元，实现党组织体系与综治网格全域覆盖、一网统管。网格员走村入户，排查路灯损坏、管网故障、邻里纠纷等隐患，做到早发现、早介入、早化解。针对青壮年外出务工、留守群体诉求反馈不畅，推行“网上村落即说”，畅通线上线下说事渠道。

　　在部门联动上，建立法院、检察院、公安、司法、信访多部门协同机制，推行“1+1+N”（法律指导员+乡政法委员+特约调解员）调处模式，构建层层联动、全域覆盖的矛盾化解体系。自民事直说“1234”工作法推行以来，全县线上线下累计化解群众急难愁盼问题2.77万余件，化解率稳定在98%以上。创新推出“民事直说+诉源治理”模式，成功走进人民大会堂，成为全国基层矛盾化解鲜活范例。

　　系统创稳 闭环管控筑牢全域防线

　　如果说民事直说解决“群众有诉求怎么办”，县委、县政府系统布局则回答“矛盾不上交、风险不过夜、隐患不存留”的治理命题。

　　全县成立由县委、县政府主要领导任双组长的主动创稳和扫黑除恶领导小组，构建县、乡、村三级联动责任体系，建立“一项工作、一名领导、一套专班、一抓到底”闭环机制，将平安建设、主动创稳、风险防控纳入年度考核，形成齐抓共管、全域共治格局。

　　源头治理上，深化综治中心实体化运行、网格化精细管理、多调对接常态落地，统筹乡村干部、网格员、专职调解员、政法干警、乡贤老党员等力量，常态化开展拉网式排查。2021年以来，累计化解矛盾纠纷5670件，化解成功率97%以上；包案化解信访积案27件，化解率96%以上；紧盯经济金融、教育医疗、欠薪欠资等12个重点行业，坚持日常、滚动、专项排查相结合，全县社会大局持续平稳向好。

　　精准防控上，深耕基层警务，深化警网融合，联动网格员、护林员、协勤人员等300余人，组建“民警+驻村辅警+双协员+网格员”一线警务团队，推行村（社区）“1+1+N”治理工作法，结合“一标三实”信息采集，组织民辅警进村入户宣讲政策、排查隐患、化解纠纷；同步构建地面巡逻、空中巡查、线上监控三位一体防控体系，持续压降发案率。

　　同时，建强防灾减灾体系，抓实节点安保，实现重大节点安保零失误、零纰漏、零事故；做细重点人群管控，深化扫黑除恶，抓实校园安全。2021年以来，累计整改各类安全隐患4060条，整改率100%，连续多年未发生重特大安全生产事故，防震减灾工作连续三年获评全省先进。

　　法德相融 德礼并举涵养文明乡风

　　平安建设，外在是治理成效，内在是文明素养。两当坚持法治固本、德治润心、自治强基，统筹推进法治两当、法治政府、法治社会一体建设。

　　常态化组建普法宣讲队伍，开展普法活动300余场次，发放宣传资料8万余份，普法覆盖群众6万余人次；全域打造法治文化广场12个、法治文化长廊26条、红色法治教育基地2处；创新活化本土非遗文化载体，让起源于明代的两当号子焕发新生，传唱法治新规。

　　大力推进政法便民公共服务，县法院一站式建设获评全国改革创新成果，群众满意度不断提升。2021年以来提供免费法律咨询580人次，办理法律援助案件278件，打通法律服务便民惠民“最后一公里”。

　　以德治淳民风、以规约正乡风。“村规民约是大家自己定的，定了就管用，高额彩礼这些事，现在没人好意思搞了。”鱼池乡上滩村群众朴实话语，折射出全县乡风民风深刻转变。全县121个村（社区）全面修订完善村规民约，全覆盖成立红白理事会、道德评议会等自治组织，常态化整治高额彩礼、大操大办、人情攀比等陈规陋习，移风易俗成效显著。太阳村获评全国民主法治示范村，棉老村获评全国乡村治理示范村。

　　如今两当，家风清正、民风淳朴、乡风文明，崇德向善、邻里和睦蔚然成风，为平安建设筑牢深厚根基。

　　平安建设非一日之功，善治成效非一人之力。从红色星火传承到民事直说创新，从红色驿站解忧到网格日夜守护，从党政统筹到干群参与，两当走出了红色赋能、民意主导、法治护航、德治润心、全域共治的县域平安建设新路径。

　　秦岭南麓叠翠，嘉陵江畔平安。这座千年古县以红色铸魂、以民意立本、以法治护航、以共治聚力，让平安成为最普惠的民生福祉、最坚实的发展底色。

　　荣膺“平安中国建设示范县”，是褒奖，更是起点。两当将持续巩固平安建设成果，赓续红色血脉，深耕基层善治，以更高水平平安建设护航县域高质量发展，守护万家安宁、岁岁安康。