从数量扩张向质量跃升——酒泉市推动农民合作社规范发展综述

　　原标题：从数量扩张向质量跃升

　　——我市推动农民合作社规范发展综述

　　农民专业合作社是推动农村经济发展，实现乡村振兴繁荣的重要力量，发挥着组织和联系农民、联接和促进产业、带动和引领致富的重要作用。近年来，我市把合作社规范发展与质量提升作为推进乡村全面振兴和发展现代农业的重要抓手，紧紧围绕“规范运营、提质增效、联农带农”工作主线，扎实开展“农民合作社规范发展和质量提升行动”与“新型经营主体提升行动”，按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的原则，推动合作社从数量扩张向质量跃升转型。

　　据了解，目前全市合作社累计达3350家，“五有”合作社占比81.82%，规范运营以上占比85.97%；入社成员12.3万人，带动农户10.5万户。累计培育国家级示范社26家、省级232家、市级691家。

　　夯实规范发展根基

　　规范发展，制度先行。近年来，市、县两级均成立了农民合作社规范发展和质量提升行动领导小组，统筹指导、协调、推动合作社建设和发展。市上先后出台《酒泉市农民合作社规范发展和质量提升行动实施方案》《酒泉市新型经营主体提升行动实施方案》，将合作社规范发展纳入乡镇年度目标考核责任书，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局。全市建成7家新型经营主体服务中心，通过市场化运作方式为合作社提供政策咨询、运营指导、财税代理等专业化服务。指导合作社完善章程制度、组织机构、民主管理、财务管理、盈余分配等“八个规范”要求，从源头上扎紧制度笼子。

　　金塔县欣荣养殖种植农民专业合作社通过确立规范章程、构建明晰管理架构，推行生产资料统购、生产标准统一、品牌销售统管及财务集中核算的“四统一”管理模式，切实保障社员合法权益。

　　提升规范运营水平

　　打造懂政策、精业务的辅导员队伍，是促进合作社规范运营的核心。

　　近年来，全市深入实施“千员带万社”行动，组建由农经干部、乡村本土人才、农技人员及专家学者组成500余人的辅导员团队，全部录入全国新型农业经营主体辅导员名录库，落实“一社一辅导员”包联机制，点对点开展政策宣讲、业务指导及问题整改服务。肃州区采取“请进来教、走出去学”方式，分层分类培训合作社带头人、财务人员和辅导员，每年举办市级示范培训班不少于4期，围绕合作社法务、财务核算、盈余分配、品牌建设等实务教学，累计培训2500人次。

　　瓜州县构建“政府主导、部门联动、乡镇推动、村组与合作社参与”的工作体系，要求辅导员每周指导不少于1次、每月不少于3次，抓好财务规范管理、制度落实、成员账户健全等工作，有效提升了合作社依法办社、依章治社的能力水平。

　　净化行业发展生态

　　针对合作社“量大质弱”问题，我市坚持依法清理、分类处置。组织千余名干部和辅导员，按照“不漏一社、全面摸排”要求，对辖区合作社全面摸底，划分为典型示范、规范运行、质量提升、清理整顿4类，建立问题台账，实行动态销号管理，重点甄别处置6类问题合作社。

　　2020年以来，全市累计清理“空壳社”1003家，质量提升2012家；敦煌市常态化清查整治，今年清理“空壳社”7家，监测不合格市级示范社12家。对有发展潜力的督促整改，对长期停业、拒不整改的依法吊销执照。针对退出流程不畅等堵点问题，推动农业农村、市场监管部门联动，落实简易注销程序，畅通问题合作社退出渠道，优化合作社发展环境。

　　引领规范发展方向

　　我市坚持示范引领，聚焦内强素质、外提能力，健全示范社培育认定、分级递进、动态监测及政策扶持机制，深入开展国家、省、市、县“四级”联创。以实体运营和联农带农成效作为考核评价核心，严格执行两年一次动态监测，实行优胜劣汰、“有进有出”管理机制。开展市级“双百”创建行动，每年择优认定100家制度完善、运行规范、带动成效突出的“百强农民合作社”。

　　深入挖掘典型经验，遴选37家合作社编入《酒泉新型农业经营主体典型案例选编》，8家合作社入选全国新型农业经营主体典型案例，推广可复制可借鉴办社经验，强化辐射带动作用。肃州区21家合作社获评市级示范社。

　　通过打造产业特色鲜明、运行规范、带动强劲的标杆，引导其他合作社对标学习，形成梯次跟进、整体提升的良好态势。

　　彰显规范发展实效

　　合作社规范发展旨在让农户受益。围绕制种、蔬菜、肉牛肉羊等优势产业，推广多元联结机制，通过土地流转、订单农业、托管服务带动农户12.6万户，户均增收3200元以上。

　　肃州区引导合作社与龙头企业合作，发展订单制种15万亩，带动农户2.3万户，户均增收4600元以上；敦煌市引导合作社发展休闲观光、农产品电商等新业态，电商销售农产品达2.6亿元，同比增长18.5%，拓宽了销售渠道；肃北县、阿克塞县引导合作社发展特色养殖加工，打造民族品牌，带动牧区群众增收。

　　目前全市有1161家合作社开展产加销一体化服务，157家创办加工实体，1344家发展电商业务，455家发展休闲农业与乡村旅游。联结农户7.29万户，占农户总数的45.62%。年经营收入超500万元的合作社103家，超1000万元的53家。

　　酒泉融媒记者 郭军

　　通讯员 李鹏