履监督之职 写创新答卷——平凉市人大常委会监督推动强科技行动落地见效纪实

　　原标题：履监督之职 写创新答卷 ——平凉市人大常委会监督推动强科技行动落地见效纪实

　　中国甘肃网9月18日讯 据平凉日报报道（记者 杨曼艺 白晓晖）科技创新是引领发展的第一动力，如何将这一“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”？怎样破解制约科技创新的体制机制障碍，让创新源泉充分涌流？带着这些课题，5月中旬，市人大常委会组织对全市强科技行动开展情况进行了专题调研。

　　调研组深入市直和崆峒（平凉工业园区）、崇信、华亭、灵台等县（市、区），实地走访高新技术企业、科技型中小企业及本地高校；召开汇报座谈会，重点听取相关部门及企业负责人在强科技行动中的履职情况与难点问题。

　　6月24日，市第五届人大常委会第三十五次会议听取并审议了市政府关于全市强科技行动开展情况的报告、调研组的调研报告，形成了审议意见书，转交市政府及相关部门，并向市委汇报了调研情况。

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　　这一系列紧锣密鼓地调研、听取和审议工作报告、转交审议意见书背后，是市人大常委会深入贯彻国家科技强国战略，落实省、市强科技行动部署，履行人大监督职责、推动科技创新支撑经济社会高质量发展的具体行动。

　　沉下去，把问题找准在一线

　　调研不搞“坐着听汇报”的老路子，而是直奔企业厂房、研发实验室、科技企业孵化器和本地高校，一路看生产现场、看试验进展，查阅市县两级强科技行动实施方案、配套政策、项目立项验收档案，收集发改、教育、科技、工信、财政、农业农村等十多个部门的工作材料，把问题摸在一线，把意见听在基层。

　　在灵台苹果“两个试验示范中心”的组培大棚里，灵台县果业办公室主任张建峰正带着技术员查看脱毒苗木长势。“这几年我们把苗木脱毒、组培快繁的技术都落地了，苹果的品质和产量都提上去了。但再往精深加工、延伸产业链走，就缺对应的平台和企业承接，很多技术卡在实验室，变不成市场上的产品。”

　　这一难题并非个例。调研发现，高能级平台匮乏、创新要素集聚难是反映强烈的突出问题。全市省级技术创新中心仅2家，缺乏国家级创新平台，且现有平台主要集中在农业和制造业领域，生物制造、新材料等高技术领域支撑能力不足，这也正是制约当地科研成果转化的关键瓶颈。

　　“从调研情况看，尽管科技创新能力有了明显提升，但底子薄、基础弱的现状还没有得到根本性改变。”参与调研的市人大常委会教科文卫工委主任田芳林在审议时坦言。

　　调研报告显示，煤、电、建材三大传统行业增加值占规上工业增加值的89.1%，而高技术制造业等细分行业营收占比仅5.42%；高新技术企业总量仅占全省2.89%，每万人口高价值发明专利拥有量与全省平均水平差距明显。

　　一路走访，一路倾听，既有实打实的现实难题，也有看得见的扎实进展。

　　甘肃虹光电子有限责任公司的生产车间，智能化疏水阀产品正在加紧组装。这款具备远程监控和智能控制功能的新产品，年新增销售收入已达3000万元；庄浪县马铃薯脱毒种薯繁育中心的智能温室里，一颗颗薯粒悬在空中生长，雪白的根系如瀑布般垂落，营养液化作细雾弥漫开来。“雾培法”技术的应用让原原种平均单株产量由40粒提升至55粒，年新增总产值达300万元。调研中，这样的创新场景并不鲜见。

　　静宁省级农业高新技术产业示范区的建设成果令人眼前一亮。今年初，甘肃省人民政府批复设立静宁县为省级农业高新技术产业示范区，构建起“6.67平方公里核心创新区加78平方公里示范推广区”的梯度布局。走进静宁良种苗木组培繁育基地的组培室，玻璃瓶内的脱毒苹果幼苗长势喜人，长期依赖外地种苗的困境正在被打破。园区联合西北农林科技大学、甘肃农大建成2000亩高标准脱毒苗木基地，自主培育出“静宁1号”“成纪1号”等本土新品种，引进瑞雪、维纳斯黄金等优系矮化砧木，年出圃优质分枝大苗300万株。矮砧密植模式实现两年挂果、三年丰产，脱毒苗木抗重茬能力和成活率大幅提高，为全市百万亩果园的更新换代提供了充足种苗支撑。

　　在平凉红牛良种繁育中心，标准化牛舍整齐排布，每一头肉牛都拥有专属的“电子身份证”，基因测序、生长数据和防疫记录全部录入数字化档案，实现了从繁育到出栏的全程可追溯。依托平凉红牛研究院，当地联动中国农科院北京畜牧兽医研究所、甘肃农业大学组建起专家攻关团队，集成基因组选择、胚胎移植、性控繁育等前沿技术搭建核心育种资源库，彻底改变了以往农户凭经验选牛、粗放饲喂的传统做法。

　　如今，科研团队精准筛选优质种公牛并建成冻精生产线，每年供应数十万支优质冻精，带动全市肉牛良种化率稳步提升。蒸汽熟化玉米、秸秆汽爆破壁等饲料改良技术落地推广，定制化日粮兼顾降本与提质，平凉红牛雪花牛肉的大理石花纹和风味物质含量持续优化，高端牛肉市场溢价显著提升。“一牛一码”的数字化管理，正让这个传统产业告别“靠经验、拼人力”的旧模式，跑出数字化、标准化、高端化转型的新速度。

　　但短板同样不容回避。“多数企业习惯传统经营模式，对长周期、高风险的研发投入动力和信心不足。”在灵台县召开的座谈会上，灵台县绿色果品有限责任公司负责人张勇的话说出了大家的担忧。

　　全市有研发活动的规上工业企业仅15个，占比12.2%；规上工业企业研发经费支出占营业收入比重仅0.24%。这种“不想投、不敢投”的心态，成为制约产业升级的隐形壁垒。

　　座谈会上，大家一边摆问题，一边结合平凉红牛、苹果、煤基化工、生物制造等本土产业实际提建议。从平台提级扩容、企业梯次培育，到成果转化堵点打通、人才引育机制完善，再到科技金融产品创新、部门协同联动强化，一条条接地气的意见建议都被调研组工作人员认真记录下来。

　　调研结束不是终点，而是监督的起点。审议意见书交到市政府及相关部门手中后，市人大常委会并没有一交了之。针对调研发现的问题，市委常委会会议提出了从建强平台载体、壮大企业主体、打通转化堵点、集聚关键要素、创优发展平台五个方面抓好整改的建议。市人大常委会同步建立督办台账，明确整改时限，定期听取进展汇报，让每一条审议意见都“落地有声”、每一个问题整改都“有据可查”，真正把监督的“问题清单”转化为发展的“成效清单”。

　　改起来，让实效写在车间田间

　　审议意见书交出去之后，整改究竟落实得怎么样？8月12日召开的全市科技工作调度会给出了第一个答案。这次会议开得并不轻松，市人大常委会对强科技行动测评为“基本满意”，这几个字像一份体检单，摆在了与会各部门和各县（市、区）负责人面前。

　　会议没有回避问题，而是把全省强科技行动暨科学技术（专利）奖励大会的部署要求、厅市会商座谈会和市委五届十三次全会的工作安排逐项对表，对今年重点任务进行再部署、再压实，全力冲刺年度目标。

　　钱从哪里来，是调研中企业反映最集中的问题之一，整改也就从“怎么花钱”改起。在市级财政极端吃紧的背景下，科技资金配置方式动了真格，彻底告别过去“撒胡椒面”式的平均分配，集中有限财力聚焦2至3项科技重大专项和12至17项产业急需、实效突出的重点攻关项目，实行精准支持、靶向发力。目前，项目指南已紧扣全市“1＋2＋3＋N”现代产业技术需求完成征集，储备申报项目达213项，其中A类172项，后续将从中择优遴选、重点支持。

　　向上争取的力度同样在不断加码。国、省级科技项目已争取到20项，到位资金772万元，其中不乏国家级项目。同时，积极推广“科技贷”“科惠保”等金融产品，引导更多金融资本向科技型企业集聚。

　　更让企业期待的是省科技厅与平凉市签订的厅市工作会商议定书，双方协作职责与重点任务一一明确，为全市科技创新在省级层面争取到了一块“制度性的敲门砖”。研发投入的统计基础也在一点点夯实，由兰大科技园专家和市统计局业务骨干组成的工作组赴各县（市、区）和平凉工业园区一家一家上门辅导，指导36家规上工业企业完成了2025年度R&D经费投入数据填报，预填报金额达2.5亿元。

　　全市深入落实《平凉市梯次培育科技型企业实施方案（2025—2028年）》，邀请省生产力促进中心专家赴各县（市、区）和平凉工业园区，对2026年拟培育的高新技术企业和省级科技创新型企业开展“一企一策”专题辅导，已服务企业60余家。截至目前，全市已向省科技厅推荐第一批高新技术企业10家、第二批8家，推荐省级科技创新型企业46家、“三高”企业2家，科技型中小企业入库审核273家、已入库79家，全市科技服务业预计实现营业收入6397.16万元，同比增长16.18%。由市科技局联合市工信局、市市场监管局组建的宣讲团还下沉到各县（市、区）开展强科技行动惠企政策宣讲，到场人数达280人。这个数字背后，是企业从“不想听”到“主动来”的微妙变化。

　　调研中反映最强烈的“高能级平台匮乏”问题，整改起来刀刃向内。全市对现有市级科技创新平台开展绩效评价，取消功能发挥不明显的平台169家、保留运行良好的86家，同时修订完善管理办法，建立起以创新产出、成果转化、产业带动为核心的评价体系，“平台不在多而在精”的导向鲜明地立了起来。

　　全市组织虹光、红峰两家企业开展省级技术创新中心评估，两家自评结果为优秀等次。走进红峰公司的生产车间，两台工业机器人伺服机械手自如地取件、放件、码垛，工效是普通工人的4到5倍，这家深耕机械制造多年的老牌企业，正把技术创新中心的“优秀”二字落在一台台设备上。

　　全市先后与陕西照金咸恒公司签订青砧苹果全产业链综合示范基地项目，与陕西王掌柜农业发展有限公司签订苹果初加工新技术应用推广项目，与厦门中澄贸易有限公司签订全生物降解地膜产业化项目，与广州速嘉科技投资有限公司签订钛合金3D打印项目，共落实签约资金5.09亿元。同时，指导各类科研主体登记省市科技成果42项，其中省级26项、市级16项；组织申报省自然科学奖1项、省科技进步奖4项，目前已有5项通过形式审查并公示。

　　在平凉工业园区（高新区）生物制造产业链上，链主企业平凉国维公司的落地更是刷新了当地项目建设速度，从签约到投产仅用252天，实现了“当年开工、当年建成、当年投产”。“工业蒸汽是玉米淀粉生产不可缺少的能源。”公司总经理石宜澎回忆说，当初选择落户这里，除了生产要素成本低、玉米原料资源优势突出，更重要的是当地电厂能够稳定供应工业蒸汽，而项目建设过程中，高新区主动帮助协调审批手续、蒸汽接入及价格等事项，为项目快速建成投产提供了保障。

　　如今，紧邻国维淀粉的量维生物、新仰韶生物顺势落地，以淀粉、葡萄糖为基础原料深耕生物发酵、酶制剂、食品添加剂等高附加值领域，“玉米、淀粉、淀粉糖、生物制品”的闭环产业链条正在成形。

　　5月25日，2026年平凉市科技活动周和科技工作者日活动在崇信县开幕，50余家单位集中展示了“十四五”以来的各类创新成果。从田间地头到车间实验室，创新的味道越来越浓。

　　数据最有说服力。“十四五”以来，全市综合科技创新水平指数从2021年的28.51%攀升至2025年的40.03%，全社会研发经费投入从8826.9万元增长至2024年的2.67亿元，高新技术企业从30家增至81家。国家农业科技园区顺利通过科技部验收，省级农业科技园区实现县域全覆盖，“甘肃省微生物大队列及多组学研究”重点实验室成功获批，实现了我市省级重点实验室零的突破，静宁工业园区升级为省级高新技术产业开发区。

　　全市49个省级以上科技创新平台，正不断集聚着创新发展的强劲动能。

　　不止步，将整改一盯到底

　　成绩单固然亮眼，但市人大常委会调研指出的问题清单，依然是下一步的主攻方向。上年度部分项目奖补资金尚未兑付，省市科技政策动态调整让一些企业持币观望，全社会研发经费支出、高价值发明专利拥有量等重点指标与全省平均水平仍有差距。

　　面对这些“硬骨头”，相关部门没有绕着走，而是在座谈会上逐一给出了回应和打算。

　　财政部门现场作出表态，将发挥财政资金引导作用，设立科技创新引导基金，持续推广“科技贷”“科惠保”等金融产品，逐步构建起“信贷加保险加创投”的科技金融体系，让金融活水更多流向创新一线。

　　针对省市科技政策动态调整导致的企业观望问题，相关部门将围绕政策导向、申报要求、认定标准的变化，深入开展政策宣讲进企业、上门辅导等精准服务，同时建立政策变动预警提醒机制，依托“平凉科技”公众号等渠道第一时间传递上级政策信息，消除企业信息差，引导企业打消观望心态、持续保持创新投入的积极性。

　　企业培育的冲刺号角已经吹响。各地正抢抓窗口期推进高企申报和科技型中小企业入库，全力确保完成新增高新技术企业、省级科技创新型企业各10家、科技型中小企业210家的年度任务。同时，围绕全市“1＋2＋3＋N”现代产业体系，市科技局将组织企业和科研单位对照省级指南逐条对标，积极向省科技厅汇报衔接，力争2027年实现省级项目数量和争取资金的“双提升”。

　　“根据市人大常委会此次调研指出的短板和意见，全市科技系统将坚持问题导向、靶向发力，聚焦煤基化工、牛果精深加工等重点领域，推动工艺迭代与产品升级，全力推进强科技行动走深走实。”市科技局主要负责人表示，接下来全市将紧扣产业发展需求加快高能级创新平台创建步伐，集中力量开展关键技术攻关，持续完善企业梯次培育体系，引导企业加大研发投入，进一步丰富科技金融产品供给，着力破解企业长期面临的融资难、成果转化难等现实问题；同时深化产学研协同攻关，常态化开展“企业出题、院所解题”对接活动，推动更多科研成果加快在本地落地转化，并持续优化人才引育与服务保障，不断建强市县两级科技管理队伍，着力营造更具活力的创新生态，确保各项重点任务落地见效。

　　产学研协同的背后，人才是创新的源头活水。前不久，兰州大学应用技术研究院的专家教授应邀来平，与全市20家企事业单位面对面深谈，初步达成了血管介入诊疗技术升级、玉米育种联合平台搭建、智慧果园建设等合作意向。灵台苹果产业链上缺的中试平台和对接企业，如今有了新的盼头。

　　2012年，南开大学开始对庄浪县定点帮扶。该校生命科学学院王春国教授团队根据庄浪县的物候特点，发挥在中药材种质创制及品种培育方面的技术优势和科研积淀，选择了市场用量大、生长周期短、经济价值高的大宗中药材丹参，作为带动当地产业发展的突破口。

　　2022年春天，团队带着精心选育的优质丹参种苗奔赴庄浪县韩店镇东门村，选定10亩梯田建立试验田。探索之路并非一帆风顺。首批丹参种苗定植后，当地遭遇严重春旱，加之农户缺乏规模化、科学化种植经验，灌溉管护措施不到位，近四成幼苗枯萎死亡，试验田一度陷入危机。科研团队没有退缩，通过远程视频连线全天候、手把手指导农户调整灌溉方案，推广遮阴保墒、苗期管护等专业技术，最终将种苗成活率稳定在90%以上。如今，从种质研发、种苗繁育到标准化种植、精深加工的产业链，已在庄浪梯田间铺展开来。

　　而在静宁农高区的示范推广区里，科技特派员们已经交出了另一份答卷。智能水肥一体化系统推广面积达6000余亩，山地配套的单轨运输车破解了采收难题，全域布设的400盏杀虫灯、50万张黏虫板和千余亩防雹网构筑起防灾减灾闭环，300余名科技特派员下沉田间，全年累计开展覆盖超2200人次的果农技术培训，“龙头企业加合作社加农户”的联农机制正把实验室里的新技术一程一程送到田间地头。

　　对市人大常委会而言，转交审议意见书从来不是监督的终点。督办台账已经建立，整改时限已经明确，后续还将适时听取落实进展汇报并开展“回头看”，推动调研成果转化为实实在在的工作举措，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过，持续跟踪、久久为功。

　　“本次会议既是对我们工作的全面体检，更是对科技创新工作的有力监督与支持。”市科学技术局局长陈龙在报告时的这句话，道出了人大监督与政府落实之间的良性互动——监督不是挑刺，而是同题共答。

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

　　从实验室到生产线，从政策落地到资金扶持，随着强科技行动的深入实施，全市正以科技创新为核心驱动力破解发展瓶颈、积蓄发展后劲。

　　市人大常委会将持续跟踪监督，寓支持于监督之中，以监督之力促落实之效，为全市高质量发展贡献人大力量。