【专刊·理论】筑牢国家西部生态安全屏障

绿意盎然的古浪县八步沙林场（资料图）。新华社发

　　邓生菊

　　筑牢国家西部生态安全屏障是甘肃必须扛牢的政治责任，是推动我省高质量发展的内在要求和坚实基础。近年来，甘肃聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、祁连山常态化长效化管护机制及荒漠化综合防治持续发力，推动美丽甘肃建设取得显著成效。“十五五”时期，我们要进一步健全生态环境治理体系，持续擦亮绿色发展底色，为全省经济社会高质量发展赋能蓄力。

　　坚持源头着手，加强生态保护和环境治理。一是持续加强生态保护与修复，提升生态系统质量。以祁连山国家公园建设为重点，实施最严格的保护制度，持续巩固生态修复成果；全力提升黄河上游水源涵养能力，推进甘南、临夏等重点流域生态治理，切实保护好生物多样性；强化陇中陇东水土保持，通过坡耕地改造、淤地坝建设等举措，增强水土保持能力。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加大河西走廊防沙治沙力度，将生物措施与工程措施相结合，建设防风固沙林带，有效遏制风沙蔓延；坚持科学灌溉与改良土壤并举，合理种植耐盐碱作物，控盐与排盐双管齐下防控土壤盐碱化；实施退耕还林、退牧还草、封山育林等工程，持续推动国土增绿。二是要深入推进污染防治攻坚，全面落实精准科学依法治污要求。注重污染源头治理，强化多污染物协同控制和多区域协同治理。蓝天保卫战要聚焦重点城市，推进工业企业超低排放改造，强化扬尘管控，加强机动车尾气治理；碧水保卫战要严格落实河湖长制，开展重点流域水环境综合治理，确保出境水质稳定达标；净土保卫战要加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量化，严格管控建设用地土壤环境风险。

　　加快绿色转型，培育高质量发展新动能。一是要加快形成绿色生产方式，推动经济社会发展全面绿色转型。严控高污染高排放项目，运用先进绿色科技改造石化、有色、钢铁、建材等传统产业，推动产业绿色低碳转型。鼓励发展绿色工厂和零碳园区，全力减少工业污染与资源消耗，完善循环经济体系。培育壮大新材料、信息通信、先进装备制造、生物医药、航空航天等战略性新兴产业，加快全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，打造“东数西算”绿色算力基地；依托特色优势发展生态旅游业、森林康养业、绿色有机农业，实现生态效益与经济效益双赢。二是要加快形成绿色生活方式，增强全社会绿色生活理念。推广绿色建筑，倡导绿色出行，发展绿色餐饮，推进城乡垃圾分类和垃圾减量化、资源化利用，形成绿色低碳社会风尚。三是加快建设新型能源体系，打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地。建设以“沙戈荒”地区为重点的大型风电光伏发电基地和产业集群，推动风光氢储协同发展、源网荷储一体化布局，加快新能源外送通道建设，加大“西电西用”力度；推进抽水蓄能电站建设，推动煤炭全链条清洁高效利用和煤电机组低碳化改造，提升电网调峰能力，促进多能互补综合开发利用；提升新能源利用消纳水平，加快新能源外送通道建设，为实现我国“双碳”目标作出贡献。四是实现生态产品价值多元化。明晰自然资源资产产权主体和边界，健全生态产品价值核算体系，完善生态产品价格体系，搭建生态产品交易平台，健全生态补偿赔偿机制，探索政府主导、企业和社会参与、市场化运作的生态产品价值实现机制。发展生态农业、生态工业、生态物流等，打造生态产品品牌，努力将生态优势转化为发展优势。

　　完善制度体系，加强美丽甘肃建设制度保障。一是完善规划和政策体系。加强国土空间规划、流域规划、碳达峰规划、产业规划等纵向衔接、横向协同，明确规划思路目标、重点任务、重点项目、重大改革举措等，完善配套政策体系。二是健全生态环境监管制度。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，实行差异化保护、精准化管理，建立健全“监测—核查—执法”闭环监管体系。对危险废物实现全过程数智化监管，提升危险废物监管和利用处置能力。三是完善重点生态区域生态补偿制度。明确补偿主体、对象、标准和方式等，激励各方参与生态保护。四是强化碳排放权、用能权、用水权、排污权等指标管理及重点企业履约监管，将生态资源使用权、收益权转化为可交易的权益凭证，完善交易制度、建强交易平台，通过市场化手段实现资源节约与污染物减排。五是强化绿色技术支撑制度保障。聚焦祁连山国家公园建设、黄河流域生态保护和高质量发展等设立重点研发项目，支持水源涵养能力提升、水土保持、污染治理、生态修复、生态环境监测等领域关键技术研究，鼓励企业加大绿色科技研发投入，推动科技成果示范应用。六是压实生态环境保护责任。研究制定符合省情的美丽甘肃评价体系，严格落实生态环境损害责任终身追究制，推动各地区各部门切实担起生态文明建设的政治责任。

　　作者为省社会科学院生态文明研究所所长、研究员