陇南文县城市更新的破局之道

2026-06-12 09:57 来源：陇南日报

　　原标题：方寸之间见民心——文县城市更新的破局之道

　　“房虽然拆了，但是路修通了，有地方转了，也安全了，心里敞亮！”今年70岁的杨代昌每天早晚都要到白水江畔新修的步道上走走。

　　作为第一个签下协议的拆迁户，他见证了文县县城东坝廊桥连接段的贯通，从拆迁到建成仅用了3个月，创下文县城市建设史上最快速度。

　　短短几百米，走了20多年，打通的不只是交通“肠梗阻”，更是干群之间的“心梗阻”。

　　文县被两山夹一江紧紧“箍”住，最宽处不足四百米。去年以来，文县从百姓最盼处“下刀”，聚焦短板弱项，紧扣群众需求精准发力，多渠道筹措资金，立项实施城区排水防涝、老旧小区基础设施改造等重点工程项目，以“绣花功夫”推进城市建设，用一盏盏路灯、一条条路、一个个停车位、一张张座椅……撬动了城市治理的深刻变革。

　　一域破局，全局添彩。文县的“方寸之变”，让一场看似不可能完成的更新行动破冰起航。不仅改变了城市面貌，更重塑了干群关系，锻炼了干部队伍，提振了全县信心，形成了一套可复制、可推广的体制机制。

　　困局：被大山“锁住”的发展瓶颈

　　“一脚踏出校门就是马路，车多人挤，家长提心吊胆。”

　　“只要一下大雨，东坝那边就得关门歇业，水漫上来的日子，我们过了十几年。”

　　“亲兄弟因为一块宅基地，30多年不来往。”

　　这些不是抱怨，而是文县老百姓过去十几年的真实生活。这份真实里，有无奈，有期盼，更有对改变的渴望。

　　白水江穿城而过，四面山峦环抱，地势狭长如带，文县县城可用建设用地极少，公共空间近乎“奢侈品”。对文县县城而言，土地与空间，寸土寸金，每一寸都牵动着利益、情感与尊严。

　　“我们到别的县区开会，看到人家的城市面貌，再看文县，心里特别不是滋味。”这种“不是滋味”，干部有，老百姓更有。

　　城市拥堵、内涝频发、停车一位难求、夜晚摸黑出行……空间越是不足，乱修乱建越是不止；管理越是滞后，矛盾越是丛生。老百姓的不满，日积月累，最终演变为对政府的不信任，恶性循环，如枷锁般困住这座小城。

　　更深的“痛”，埋在一堆历史旧账里。过去十年，文县没有一个统一的拆迁补偿标准。干部不敢拆，怕惹事；群众不信服，怕吃亏。制度缺位，信任断裂，干部畏难，群众观望。任何一场拆迁、一项建设，都像在“螺蛳壳里做道场”。

　　文县之困，困在山多地少，更是人心之困、治理之困。

　　然而，困局从来不是绝路。文县选择从最难处破题，因为他们深知，越是难啃的骨头，越能检验干部的担当；越是久拖不决的问题，越能衡量党委政府的决心。

　　城市治理的“第一公里”，往往不是宏大规划，而是那些“卡脖子”的微观堵点。一条断头路、一处内涝点、一盏缺失的路灯……这些看似琐碎的“小事”，恰恰是群众心头的“大事”。

　　破局，从承认问题开始；突围，从解决“小事”发力。文县直面最深的痛点、敢于向最硬的骨头下刀，把“第一公里”的每一个堵点逐一打通。

　　“亮心工程”“拆危治乱”专项行动、老旧小区改造、“口袋公园”、微型广场……改变的信号沿着每一条街巷、每一户人家，传递到最基层的末梢。

　　破局：以“绣花功夫”打通城市“经脉”

　　困局摆在面前，出路唯有破局。文县没有在“老大难”面前绕道走，而是从群众最急最盼处下手，用“绣花功夫”一针一线地缝合城市的裂痕。

　　空间破局，从“拆危治乱”中腾出民心。东坝廊桥连接段、面粉厂、县医院家属楼……8个重点片区，2.12万平方米危旧房屋，一一征收拆除。腾出的公共空间，没有搞开发，而是还给了百姓。

　　于是，9个老旧小区旧貌换新颜，3处“口袋公园”见缝插绿，4处微型广场欢声笑语，4座公厕便民利民，30个充电桩解了燃眉之急；城市燃气、排水防涝管网完成更新；拱桥和江南街两条特色小吃街烟火升腾，香气四溢。文县用一次次的“拆”与“建”，把被挤占的空间一寸一寸“抢”了回来。

　　“亮心工程”，则用一盏盏灯点亮了信任。30条背街小巷不再黑暗，356盏路灯次第亮起，终结了群众摸黑出行的历史。“一江两岸九桥”景观亮化系统修复如新，夜幕降临时，桥影斑斓，水光潋滟，县城的夜晚第一次有了轮廓和温度。

　　借着拆迁的东风，4条断头路豁然贯通，4座便民桥维修改造，大渡坝路、滨河路廊桥连接段、东大沟人行步道相继建成。城关一小、二小的上学路得到优化，公交车站建成并开通上城居民班线……

　　一个个“肠梗阻”被逐个击破，那些多年习以为常的“小事”，如今件件有了回音。

　　不仅如此，文县以“网格+数字”重塑规则。城区被划分为12个网格，责任明确到人，巡查全天候覆盖，问题发现、处置形成闭环。曾经市容乱象频发、管理缺位的乱象，逐步让位于精细化的日常监管。

　　而最生动的注脚，莫过于城关中学门口的蜕变。过去，校门口一楼的店铺、二楼的教师宿舍，人流车流搅作一团。放学铃响，几千名学生涌出校门，狭窄的街道瞬间被挤得水泄不通。“一脚踏出校门就是马路，车多人挤，家长天天提心吊胆。”学生家长金海红回忆往昔，仍心有余悸。

　　如今，房屋拆掉，围墙退后，空间打开，家长等候区豁然开朗，摩托车位整齐划一，安全通道线从校门直通街对面。这条不足3公里的路上，三所学校实行错时放学，每天中午12点和下午6点，临时交通管制准时启动。曾经要走半个多小时的“上学路”，如今畅通有序。

　　从拥堵到通畅，改变的不仅是物理空间，网格员每日巡查，交警定点疏导，学校与社区联动响应，发现问题即时处置，形成管理闭环。正是这些看似微小的调整，加上持之以恒的常态管理，最终解决了千家万户的心头之患。

　　更重要的是，决策时通过线上问卷、线下座谈问需于民，300余条市民建议被征集上来，“文州里小吃街增设座椅”“彩虹步道增加照明”等12条建议直接纳入改造方案。群众从“旁观者”变成了“参与者”。周调度、月通报、季考评的督导机制，倒逼责任落实，让每项工程都跑出了“加速度”。

　　从空间到民生，从治理到机制，文县的破局之策环环相扣。它不是一蹴而就的奇迹，而是一锤一锤敲出来的实绩。当腾退的空间还给了百姓，当暗了多年的小巷亮了起来，当群众的建议变成了现实——这座小城的“逆袭”，便有了最坚实的根基。

　　温情：制度创新与群众工作双轮驱动

　　征迁，曾是文县最敏感的“神经”，也是压在干群心头的一块巨石。过去，一纸拆迁公告贴出，干部头疼，群众抵触。

　　症结何在？标准不统一，老百姓心里没底，干部手里没据。久而久之，征迁成了“不可能完成的任务”，谁也不愿碰，谁也碰不了。

　　2025年，文县决心打破这个魔咒。县委、县政府定下一条铁律：“不与民争利，让利于民。”同时亮出“五大原则”——尊重历史、让利于民、坚持原则、公平公正、依法依规。这些不是挂在墙上的口号，而是一把把落地成章的“尺子”。

　　这把尺子，首先量在最具标志性的“硬骨头”上——东坝廊桥连接段。文县县城面积本就不大，两座廊桥是城市的“门面”，却因一段20多年未通的断头路，彼此遥望却无法相连。历届政府都曾谋划打通，老百姓也翘首以盼，可种种原因之下，一次次搁浅。久而久之，干部和群众都没了信心！

　　“小马过河的故事里，没有谁说得清河里的水是深是浅。大家都在讲难，没人尝试，没人实践。”文县县委副书记牛军平回忆道。这一次，县委县政府下决心，必须破题拿下，没有任何退路。“水深水浅，我们都要蹚一蹚！”

　　决心有了，第二个难题接踵而至：文县近十年没有一套完整的拆迁方案，沿用的还是2016年的旧标准。没有统一标准，公平无从谈起。于是，县里组织力量，从零开始制定新方案，核心就四个字——公平公正。方案成型后，法律依据规范，操作路径清晰，干部们心里有了底。

　　与此同时，引入第三方评估机构，所有补偿方案、评估结果全部上墙公示。每家每户的面积、结构、补偿金额，清清楚楚，人人可见。

　　然而，制度是冷的，人心是热的。要让群众从“不信”到“信”，从“抵触”到“配合”，还得靠干部们用脚步丈量民情、用真心融化坚冰。

　　杨代昌便是最典型的一户。最初，干部上门，他连门都不让进。“我们在东坝住了大半辈子，拆房子？谁来我也不让。”

　　城关镇副书记马晓霞，一个地地道道的文县人，在城关镇工作了整整十年。她和工作组的干部们一次次登门，不急着谈拆迁，先坐下来拉家常；不张口说补偿，先耐心问难处。一来二去，干部们发现，杨代昌家最大的“结”其实不在房子上，而是兄弟俩因为父母留下的宅基地，已经38年互不往来。这个家，缺的不是钱，而是迟到的和解。

　　温情，就这样找到了破冰的切口。工作组的干部们主动当起了“家族调解员”。一次不行就两次，两次不行就十几次。他们讲法律、讲亲情、讲未来，把压在兄弟俩心头近四十年的那块“石头”，一点一点地搬开。当兄弟俩终于握手言和，杨代昌红了眼眶：“你们是真办事的人。”

　　他成了第一户签下协议的拆迁户。那天晚上十一点多，马晓霞激动得手都在抖，拨通镇长的电话大喊：“签了！签了！”那一刻，积压了多年的委屈与压力，全在这一声呼喊中释放。

　　一户突破，户户跟进。文县采取“先难后易”的策略，每天调度，晚上三四点还在加班，所有人心里都憋着一股劲，一定要在主汛期前把河堤和步道建起来。从拆迁到建设，3月动工，5月通行，创下文县城市建设史上最快速度。

　　通行的当天，两千多平方米的广场上，一天涌来四五千人。老百姓散步、跳舞、拍抖音，脸上的笑容藏都藏不住。这条路虽短，却打通了20多年的“肠梗阻”；这个广场虽不大，却开创了文县城市建设的全新局面。

　　从“不让进门”到“主动招呼”，从“抵触”到“带头签字”——文县的征迁，没有一次强拆，没有一起上访。牛军平感慨：“我们实现了文县拆迁从不规范到规范、从不和谐到和谐的转变。”

　　这一转，转出的是民心，更是信任的重建。老百姓发现，这回的干部是真心来“解决问题”的，这回的政策是“一把尺子量到底”的。阳光与温情，缺一不可；制度与人心，双轮驱动。当这两股力量拧成一股绳，曾经“不可能”的任务，便有了“一定能”的底气。

　　重塑：信心比黄金更珍贵

　　当20多年的断头路终于贯通，当38年的兄弟积怨终于化解，文县收获的远不止一条路、一处广场——而是一份比黄金更珍贵的信心。这份信心，刻在老百姓的留言里，印在干部的心坎上，更融入了这座小城重新跳动的发展脉搏。

　　“我的家乡越来越美了，给干实事的领导们点赞。”网友“兰芷居主”的留言，引来一片共鸣。

　　“文县城区以很快的进度打通了困扰县城多年的堵点，事真是大好事！”网友“十八子”的话，道出了许多人的心声。

　　“今年的文县大变样了，学校门口都畅快多了……”一条条点赞，不再是客套的附和，而是发自内心的认可。文县住建局副局长张伟翻看着抖音里的评论，动情地说：“老百姓那种满足感、幸福感，我们看了比什么都高兴。”朴素的话语背后，是一场干群关系的深层重塑。

　　干部变了，从“不敢干”到“抢着干”，从“怕矛盾”到“主动找矛盾”，文县的干部队伍在这场硬仗中完成了淬炼。马晓霞坦言：“刚开始我们都没底气、没信心，现在走在街上，老百姓主动跟我们打招呼，那种自信是从内而外的。”

　　群众变了。上访的越来越少，点赞的越来越多。从“不相信”到“跟着干”，从“观望”到“参与”，社会心态发生了根本性逆转。

　　发展格局变了。文县没有停留在“修一条路”的成就感上，而是乘势而上，确立了“东扩西进、南亮北绿、中间优化”的城市发展布局，提出了“古韵文州、熊猫乐土、白马之乡”的文化品牌，着力实施六大提升工程，撬动一座城的格局之变、气质之变。

　　一个“老大难”问题的解决，往往具有“破窗效应”。“大家看到县城的变化，都在抖音上，发视频、点赞，支持的氛围越来越浓，上访的反而越来越少。”牛军平的话道出了变化的本质。当老百姓亲眼看到20多年的难题被破解，他们相信了“政府真干事、真能干成事”；当干部亲身经历“不可能”变为“可能”，他们收获了“只要方法对、没有办不成”的底气。

　　信心，一旦生长出来，便会自我强化、自我蔓延。它像一颗种子，在文县的街巷间、在百姓的口碑中、在干部的行动里，悄然生根、发芽、拔节。一种昂扬向上、干事创业的氛围，正在文县悄然生长。

　　展望未来，文县的路还很长，但方向已经清晰。当每一寸腾退的空间都承载起百姓的期待，当每一个项目的落地都呼应着民生的呼唤，文县正一步步走向它该有的模样——不大，但精致；不炫，但温暖；不疾，但坚定。

　　记者手记：

　　小城大义，信心如金。

　　在文县采访时，我们反复思考一个问题，文县城市建设的逆袭，最根本、最核心的动力是什么？

　　是财政投入吗？拆迁3000多万元全靠县里自筹，没有向上要一分钱专项。

　　是地理优势吗？山还是那山，水还是那水，空间的“紧箍咒”依然存在。

　　是政策红利吗？并没有特殊的试点或倾斜。

　　越深入采访，越明显感受到，答案就藏在那些看似平凡的细节里。

　　我们见过马晓霞手机里存着的一段视频：深夜11点多，杨代昌签完协议，她对着镜头喊出“签了”的那一刻，声音是颤抖的。那不是完成任务的轻松，而是积压了十年的基层干部“终于办成事”的释放。

　　我们走过那条4000多人每天散步的步道，跳舞的王大妈拉着我们说：“我们以前没地方去，现在好了，县委政府把这么好的地方给了我们。”她说这话时，眼里有光。

　　我们翻看过书记信箱，上百条群众留言里，有建议增设座椅的，有反映某条巷子路灯不亮的，字里行间没有客套，全是“干货”。而每一条后面，都标注着“已交办”“已落实”。