构建高质量联农带农机制

　　王建兵

　　构建高质量联农带农机制，是推动乡村全面振兴的必然要求，也是促进农民农村共同富裕的重要路径。我们要坚持以人民为中心的发展思想，强化产业引领、创新联结模式、提升主体能力、优化政策供给，不断健全完善联农带农机制，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

　　强化产业引领，夯实“联”的坚实基础。产业是发展的根基，是联农带农的物质载体。没有产业的支撑，联农带农就是无源之水、无本之木。一是强化产业引领，关键在于做好“土特产”文章，延伸产业链条，并以科技赋能提升产业能级，从而夯实“联”的基础。深耕“土特产”，壮大特色产业集群。要精准定位，因地制宜。不同地区的土壤、气候、文化各异，必须深入挖掘具有地域标志性的农产品，打造“一村一品”“一县一业”。通过地理标志产品认证、区域公用品牌建设，提升农产品的辨识度和附加值。二是要推进农产品精深加工业发展，引导资本与技术向产地集中，建设一批产地冷藏保鲜设施及精深加工园区，实现销售从“原料”向“产品”“品牌”转变，使农民在加工增值环节获得更多收益。三是融合新型业态，延伸全产业链条。推动农业与旅游、文化、教育、康养等产业深度结合，挖掘农业的生态价值与文化价值，依托田园风光、农耕文化及民俗风情，发展乡村旅游、休闲农业与创意农业，为农民提供导游、民宿管理、文创产品开发等就近就业机会。积极探索林下经济、循环农业等绿色发展模式，有效利用林地资源空间，因地制宜发展林下种植、生态养殖等业态，促进生态效益与经济效益协同提升。通过全产业链的拓展，使农民由单一的种植养殖者转变为产业链上的产业工人、店铺经营者或股东，实现在全产业链中分享增值收益。四是以科技赋能，重塑农业生产力。推广生物育种、智能农机、数字农业等前沿技术，运用物联网、大数据等技术手段对农业生产实施全流程监控，实现精准施肥、精准灌溉及病虫害绿色防控，从而有效提升土地产出率与资源利用率。依托农业科技特派员制度，构建“专家+基地+农户”的技术推广体系，打通科技进村入户的“最后一公里”，促使科技成果切实转化为农民手中的“金钥匙”，增强产业的市场竞争力与抗风险能力。

　　创新联结模式，拓宽“带”的有效路径。创新联结模式，关键在于建立风险共担、利益共享的紧密型共同体。一是深化“龙头企业+合作社+农户”合作模式。应规范订单农业，引导龙头企业与农户签订长期稳定的产销合同，明确收购价格、质量标准和违约责任，推行“保底收购+市场溢价”机制，以保障农民获得稳定收益。鼓励农户以土地经营权、林权、闲置农房等资产入股合作社或龙头企业，实现由“农民”向“股民”转变，并依据股权参与分红，使农民能够分享产业链后端的增值收益。针对农村劳动力老龄化与兼业化趋势，需积极发展农业生产托管服务。通过合作社或社会化服务组织提供耕作、种植、防治、收获等全程或半程托管服务，有效化解“谁来种地”的现实问题，助力小农户享受规模化经营带来的便利与效益。二是盘活闲置资源，发展新型集体经济。探索实施资源发包、物业租赁、居间服务、资产入股等多样化发展途径。村集体可将整合后的土地统一流转至经营主体，并收取相应服务费用；亦可将闲置校舍、厂房等设施改造为仓储物流场所或生产加工车间，以增加集体收入。建立健全规范的收益分配制度，保障集体收益，使全体村民共同分享改革发展成果。三是培育新型经营主体，发挥示范引领作用。应加大政策支持力度，在用地保障、财政补贴、信贷保险等方面予以倾斜，扶持一批规模适度、生产集约、管理先进、效益显著的示范性家庭农场与农民专业合作社。引导新型经营主体通过“示范引领、带动参与、协助销售”等方式，在技术推广、标准实施、市场开拓等方面发挥表率作用。支持农民专业合作社联合社发展，提升组织化水平，增强抵御市场风险能力，使其切实成为联结小农户与大市场的有效纽带。

　　提升主体能力，激发“动”的内生活力。构建高质量联农带农机制，最终要靠农民自身能力的提升和内生动力的激发。一是推进高素质农民培育工程。需制定并落实分层分类的培训方案。针对种养大户、家庭农场经营者，重点加强经营管理、市场开拓与品牌建设等方面的培训，着力培养具备综合管理能力的“农业职业经理人”；面向普通农户，侧重开展农业实用技术培训，培育扎根基层的“技术能手”与“乡土专家”；针对返乡创业青年及高校毕业生，重点提供创新创业指导，助力其成长为新型农业经营主体。通过“订单式”“定向式”培训模式，帮助其掌握专项技能，促进稳定就业。同时，建立健全农民职业技能等级评价与认定机制，拓宽职业农民发展通道。二是坚持扶志与扶智相结合，着力激发内生发展动力。持续推动扶志与扶智协同并进。将农民参与人居环境整治、移风易俗、产业发展等具体行为转化为可量化的积分，依据积分兑换生活用品或获取优先服务，以此小切口推动治理效能提升，有效调动农民投身乡村振兴的积极性、主动性与创造性。注重发挥典型示范引领作用。深入挖掘并宣传一批依靠勤劳致富、勇于创业创新的先进典型，以身边事例教育引导广大群众，着力营造“劳动光荣、勤劳致富”的社会氛围。通过强化精神激励，促使农民实现从“被动参与”到“主动作为”的转变，真正成为乡村振兴事业的主体力量。三是健全社会保障体系，筑牢民生兜底防线。在激发社会活力的同时，须重点关注困难群体保障。针对丧失劳动能力、无法依托产业或就业实现增收的特殊群体，应建立健全分层分类的社会救助体系。进一步完善最低生活保障、特困人员供养及临时救助等制度，切实做到保障全面、救助及时。强化防止返贫动态监测机制，对存在返贫致贫风险的人口开展常态化监测，确保及时发现、及时干预、及时帮扶。积极探索“慈善+救助”“保险+救助”等新型模式，引导社会力量参与兜底保障工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保在推进共同富裕进程中不落一人。

　　优化政策供给，强化“保”的强力支撑。构建高质量联农带农机制是一项系统工程，需要强有力的政策支持和制度保障。一是强化财政金融支持措施。需全面落实强农惠农富农政策，持续加大财政投入力度，重点扶持联农带农成效显著的项目。创新金融服务模式，引导金融机构开发专项信贷产品，着力缓解新型经营主体及农户面临的融资难、融资贵问题。完善农业信贷担保体系，有效分散金融风险。积极引导社会资本参与。通过设立乡村振兴基金等途径，吸引更多工商资本进入农业农村领域。建立严格的准入与监管制度，防范资本下乡导致的“非粮化”“非农化”倾向，确保资本切实服务于农民利益，促进农村发展。二是健全监测帮扶与风险防范机制。依托大数据、云计算等现代信息技术，构建覆盖全国的防止返贫动态监测与帮扶平台，整合民政、医保、教育、住房城乡建设等部门数据，对农户收入变动及“两不愁三保障”状况实施实时监测预警。针对自然灾害、市场波动等不可控因素，应设立专项风险补偿基金，为参与联农带农机制的企业和农户提供风险缓冲。同时，需完善农业保险体系，扩大完全成本保险和种植收入保险的覆盖范围，提升赔付标准，为农业产业发展提供风险保障。三是深化东西部协作与社会帮扶。持续优化东西部协作机制，推动协作重点由“输血”向“造血”转变。引导东部地区企业赴西部投资兴业，合作共建产业园区，促进当地就业增长。加强劳务协作，有序组织劳动力转移就业。广泛动员社会力量参与，鼓励民营企业、社会组织及公民个人积极投身“万企兴万村”行动，通过消费帮扶、技术帮扶、人才帮扶等多种形式，构建政府、市场、社会协同推进的工作格局。

　　作者为甘肃省社会科学院农村发展研究所所长、二级研究员