“三事分流”破题 “三层一议”解题——敦煌市沙州镇古城社区书写践行全过程人民民主创新答卷

　　近年来，敦煌市沙州镇古城社区针对基层事务界定模糊、责任落实脱节、民主监督缺位等治理难题，以人大代表为核心纽带，创新推出“三事分流+三层一议”基层治理联动机制，推动人大代表履职精准融入基层治理各环节。

　　“三事分流”厘清事务边界。古城社区将基层事务划分为“家里事、小区事、社区事”三类。“家里事”聚焦独居老人代购、残疾人办证、家庭矛盾调解等事务，“小区事”聚焦小区“飞线充电”整治、地坪塌陷修复、物业多头管理整合等涉及居民共同利益的事务，“社区事”聚焦社区公共服务、公益事业及跨小区协同等事项。

　　“三层一议”分层压实责任。对应“三事”分类，社区构建“三层跟进+一议监督”的执行体系。“一层”跟进“家里事”，由驻社区人大代表联合社区干部、“邻里守望互助团”成员组成服务小队，每月20日通过家站接访、入户走访等方式，收集居民个人诉求。“二层”跟进“小区事”，以小区代表联络站为阵地，由驻小区人大代表牵头，通过“代表恳谈会”“楼院议事会”等形式，共商小区事务解决方案。“三层”跟进“社区事”，由驻社区各级人大代表联合社工机构、辖区企事业单位、职能部门组成专项工作组，针对跨区域、复杂性“社区事”开展联合攻坚。“一议”强化民主监督，建立“代表监督居民议事会”机制，每月召开1次议事会，由人大代表主持，邀请居民代表、事务办理主体参会，对“三事”办理进度、成效进行评议，确保事事有回音、件件有着落。

　　为让“三层一议+三事分流”机制科学高效运转，社区开设法律小课堂、政策解读会，推行“代表领办清单”制度，将“三事”对应分解为具体任务，由代表主动认领。同时，推行提、汇、审、议、督、示、评“七步工作法”，对“小区事”“社区事”办理流程进行规范。去年以来，家站代表累计认领“地坪修复”“充电桩安装”等民生清单60余条，推动解决率达95%。社区以网上平台为“数字延伸”，设置“诉求留言”板块，居民可按“家里事、小区事、社区事”分类提交诉求，针对老年居民“数字鸿沟”问题，平台推出“语音输入”“大字模式”，组织代表开展“楼院教学”，手把手指导老人操作。平台设立“法律援助”板块，邀请律师入驻解答“社区事”中的法律问题，线上提供法律咨询。

　　2025年，古城社区帮助居民解决办证、调解等“家里事”80余件。针对“小区事”，推动完成智能充电桩安装、老旧楼院改造等民生项目12个；针对“社区事”，联动职能部门解决供暖、管网改造等难题15件。

　　张晓亮 张海钰