改革开放步履铿锵——甘肃省加快塑造高质量发展新动能新优势

2025-12-21 08:26 来源：甘肃日报

　　原标题：【在继往开来中奋勇争先决胜“十四五” 迈向“十五五”】

　　改革开放步履铿锵

　　——我省加快塑造高质量发展新动能新优势

　　兰石集团重装炼化公司承制的用于俄罗斯阿穆尔天然气加工处理厂项目的40台储罐装车发运（资料图）。新甘肃·甘肃日报记者丁凯

　　新甘肃·甘肃日报记者王占东

　　隆冬时节，兰石重装炼化分公司装焊一车间，机器轰鸣，焊花飞溅。自动焊班班组长李彦龙正带领徒弟精心焊接零件。

　　从一线工人逐步成长为技术骨干的李彦龙在“十四五”期间，评上了工程师的职称，还获得了“兰石工匠”等荣誉。

　　2021年4月，兰石集团在深化机制体制性改革中，制定出台了工程系列职称评价条件标准，规定在工程技术领域生产一线岗位的高技能人才，符合工程技术人才职称评价基本标准条件，可参加工程系列职称评审，打破一线岗位技术工人获得工程系列职称资格的瓶颈。

　　2022年，李彦龙凭技术出身，从工人岗位这条路，获评工程师。

　　2024年，李彦龙的“兰石工匠”被集团聘任后，直接享受与兰石集团中层干部同等待遇。

　　这一创新实施技师通道与工程师通道双培养的“双师型”人才队伍培养机制，激发了人才干事创业的活力，为兰石集团提升企业自主创新能力锻造了人才队伍。

　　这是甘肃省属企业深化机制体制性改革，激发企业发展活力、动能的典型缩影。

　　“十四五”以来，甘肃以更大勇气和决心深化改革扩大开放，加快塑造新动能新优势，为高质量发展注入新动力。

　　向改革要动力

　　“包装！”

　　日前，兰州助剂厂中央控制室，随着管理人员下达指令，七条生产线上的化工助剂次第而出。

　　“七条生产线满产达产，产品销往30多个国家和地区。”

　　“咋这么抢手？”

　　“我们掌握了关键技术。”

　　说起发展，企业副总经理陈德军充满自信。

　　以超低温引发剂为例，兰州助剂厂通过两年攻关，实现国产化替代，在全球高分子材料行业由“跟跑”变为“领跑”。

　　这源于兰州助剂厂持续深化国企改革释放的动力。

　　企业党委全面贯彻“两个一以贯之”要求，实现党的领导深度融入公司治理。面对市场对超低温引发剂的需求，公司党委召开会议，决定啃下这个“硬骨头”，为科研攻关把准航向。

　　要让科研人员心无旁骛地勇攀高峰，离不开激励机制。

　　2021年以来，兰州助剂厂从制度上支持科技创新，实施员工持股、技术奖励分成、新产品销售提成等多种人才激励举措，重大科技攻关项目一旦完成，项目负责人奖励占比不低于60%，获政府科技奖项目，还额外重奖团队超30%奖金，将科技研发人员的收入同产品利润直接挂钩。

　　近五年来，兰州助剂厂10项产品实现国产化替代，出口额占总销售额的20%左右。

　　“十四五”以来，省委、省政府把深化国企改革作为全省改革攻坚重点任务，接续推进国企改革三年行动和改革深化提升行动，不断推动国资国企功能提档、改革提速、发展提质、监管提效。

　　聚焦“改什么”，省委、省政府多次召开会议，部署推动重点任务。

　　明确“往哪儿改”，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进省属企业优化国有经济布局结构，有效破除制约和影响国资国企高质量发展的体制机制障碍。

　　着眼“怎么改”，省政府国资委细化9个方面46项重点任务，谋划“创建一流企业”“企业数字化转型”等十个专项行动，推进落实。

　　向改革要活力，甘肃国企改出动力，创出新局。

　　——现代企业制度更加成熟定型。省政府国资委将党的领导深度融入公司决策、执行、监督各环节，健全董事会建设“1+19”制度体系，以规范董事会建设为重点持续完善公司治理结构、优化企业组织形态，中国特色现代企业制度优势有效转化为企业治理效能。

　　——国有资本布局结构持续优化。完成煤炭化工、港口物流、水利建设、资产运营、中医药等领域5组13户省属企业专业化整合。省属企业并购重组工业母机、种业领域市属企业，协同推进国家重大技术攻关和种业振兴行动。嘉峪关、兰州、天水、平凉、武威、白银等市完成32组95户市属企业整合，推动国有资本向主业企业、优势企业集中。省属企业95%以上的投资集中在传统优势产业、战略性新兴产业、未来产业和重大基础设施领域。连续五年举办央地融合发展对接活动，签约546个合作项目，总投资规模超万亿元，累计完成投资5624亿元、开工率90.11%，214个建成投运。

　　——市场化经营机制更加灵活高效。持续深化管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减“三能”机制改革，经理层成员任期制和契约化管理、管理人员末等调整和不胜任退出制度在省市国有企业实现全覆盖，建立“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”的收入分配机制，省属企业绩效薪酬占比达60%以上。

　　——国有资产监管更加专业系统。坚持“放活”与“管好”相统一，既把该放的放到位、充分激发活力，又把该管的管住管好、牢牢守住底线。加强国资监管与纪检监察、巡视巡察、审计监督、企业内部监督的贯通协同，全力维护国有资产安全。

　　发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新，甘肃一个个现代新国企，动能强劲、活力奔涌。

　　“十四五”以来，省属企业工业总产值年均增速达21.5%，对全省工业增长的贡献率由19.9%提高到46.5%；累计上缴税费超千亿元，较“十三五”期间增加了近330亿元；新材料产值、新能源装机规模、煤炭产能分别较“十三五”末增长了67.9%、3.2倍和1倍，文旅、中医药、现代农业等板块经营规模和效益实现了大幅增长；年度利润总额突破200亿元，累计创造的利润较“十三五”期间增长2.2倍，净资产收益率、营业收入利润率、国有资产保值增值率等体现效益效率的指标，分别较“十三五”末提升了1.5、1.2、1.6个百分点；资产总额、所有者权益分别增长了31%、17%，达到1.9万亿元、6520亿元。

　　向开放要活力

　　金秋时节，陇东南的苹果红了。

　　红彤彤的苹果，不仅红遍国内市场，还走上国外消费者的餐桌。

　　据兰州海关统计，今年前10个月，甘肃省鲜苹果出口值达4.3亿元，远销越南、澳大利亚等14个国家和地区。

　　不仅有苹果。

　　瓜州蜜瓜出口阿联酋，敦煌鲜葡萄出口卡塔尔，山丹马铃薯出口印尼，平凉黄芪、党参等中药材出口波兰……

　　以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）为例，RCEP签署5年来，蔬菜、水果、中药材等“甘味”特色产品，借此远销海外。

　　“十四五”以来，全省有361种特色农产品销往全球131个国家（地区），出口总值达132.8亿元。

　　甘肃省物流行业协会会长岳建武分析，甘肃特色鲜活农产品销得更畅更远，农民就有钱可赚，龙头企业就会壮大，产业优势就会放大。有了产业，年轻人就可以在“家门口”就业，就能为推进乡村振兴注入强大动能，这是开放为甘肃释放巨大潜力的生动实践。

　　“十四五”以来，甘肃深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，建好用好陆上通道、繁荣空中通道、畅联网上通道，切实把“一带一路”最大机遇转化为高质量发展最大成效。

　　兰州、天水、武威三大陆港和兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港，形成加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。“四向多条”国际货运班列，线路覆盖欧洲、亚洲、非洲等20多个国家。

　　开放载体愈发坚实，发展空间更加广阔。

　　甘肃持续推进“班列+口岸+产业”融合发展。依托货运班列，将有色金属、纯碱、石棉、钾肥、苹果、中药材、洋葱、种子、石油设备、钻具等产品出口至东南亚，金属工具、家用电器、汽车零配件、日用百货等发运至中亚、中东。

　　对外开放的通道、口岸、平台协同崛起，铺就通达全球的“高速路”，将世界从“天边”拉到了“眼前”，让更多“甘肃特色”走向世界，将更多“丝路优品”引入陇原。

　　“十四五”以来，甘肃省外贸进出口年平均增速达13.9%；全省风力发电机组及其零部件年度出口值从不足百万元突破亿元大关，“新三样”产品出口连续三年实现倍增；全省金属矿砂进口1289.6亿元，年平均增速达22.5%，为稳定全省重点产业链供应链作出了突出贡献。

　　甘肃的通道优势，正转化为发展优势、发展胜势。

　　向营商环境要竞争力

　　在甘肃以更大勇气和决心深化改革扩大开放中，外贸经营主体不断增多且更趋活跃。

　　“十四五”以来，全省有实际进出口业务的企业达1548家，且呈逐年增加态势。2025年前三季度，甘肃有实际进出口业务的企业有931家，比2021年全年净增313家。

　　企业数量的增长、活力的迸发，离不开甘肃持续优化的营商环境。

　　在金川集团，从中亚进口的铜精矿，经阿拉山口口岸入境后经兰新线直达金昌，由兰州海关所属金昌海关监管卸车，对进口铜精矿实施属地查检。

　　这一通关模式，让进口铜精矿从进境到进厂的运输周期有效压缩。

　　这是兰州海关运用远程音视频、大数据等先进技术打造的“进口铁路运输铜精矿远程视频查验”项目，在全国首创了进口铁路运输铜精矿“口岸+目的地”监管模式，将通关时间从近200小时压缩至30小时以内，为企业节约成本超亿元。这一改革入选国务院减负典型案例。目前，这一试点扩大至白银集团。

　　近年来，兰州海关持续优化口岸营商环境。

　　在平台建设上，复制推广自贸区改革试点经验，推动“仓储货物按状态分类监管”“委托加工”“分送集报”等多项创新制度落地；在通道拓展上，打通国际公路运输（TIR）进出双向通道，助力铁路运输整车专用车型（JSQ）图定班列运输扩线增量，推动实现“铁路快速通关”和出口“铁公多式联运”试点业务从无到有；在通关上，设立进出口鲜活易腐农食产品属地查检绿色通道，探索开展出口小件货物（种子）集中查检模式改革，建成“甘农外贸通”“码上办”等“小而美”的“微改革”“微创新”项目，打通监管服务“最后一公里”。

　　这是甘肃持续优化营商环境的缩影。

　　近年来，甘肃把营商环境建设作为加快推动高质量发展的“生命线”工程来抓，持续深化“放管服”改革，健全完善“讲诚信、重践诺、守信用”长效机制，全面推行涉企政策精准推送和普惠政策“不来即享、不审即享、不申即享”，以及“一网通办”“联审联批”“容缺审批”等工作机制，打造“办事更高效”的政务环境。

　　——将“甘快办”APP作为全省移动端政务服务总枢纽，健全全省统一身份认证体系，实现一次登录、全网通办，实现一部手机一个账号安全、便捷查询办理身边事；

　　——全省企业开办全流程办理时限压缩至1个工作日，企业开办服务效率和便利化水平大幅提升；

　　——电力部门主动衔接产业布局，适度超前规划建设各级电网，让电力要素跟着项目走，主动跟踪服务重大项目建设；

　　…………

　　近年来，甘肃深入实施优化营商环境三年行动，全省营商环境得到结构性重塑、系统性优化、整体性提升，呈现出“指标提升、整体进位、多点突破、全域优化”的良好态势。

　　好的营商环境就是生产力，就是竞争力。

　　——天水旺润商贸有限公司总经理闫刚，在手机上点开“天水海关码上办”小程序，2分钟完成预约，4小时就能拿到证书，出口的苹果7天就能抵达印尼；

　　——酒泉南都电源有限公司储能电池制造基地，项目建成投产，只用了8个月。如今，一天要制造上万只电芯及系统集成产品，相关产品覆盖西北市场，远销海外；

　　——庆阳数维时空科技有限公司总经理王敬华遇到需要解决的问题，只要在微信群里一提，政府立即协调解决。项目9月启动后，当月产值就突破1000万元，成为营利性服务业规上企业，全国卫星数据商业化应用在庆阳实现了新突破。

　　中国式现代化在改革开放中不断推进，也必将在改革开放中开辟广阔前景。