以人为本推动城市高质量发展

　　周兆辉

　　当前，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段。中央城市工作会议明确提出，转变城市发展理念，更加注重以人为本。这一要求，为新时代建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供了根本指引。坚持以人为本，从空间布局、建设实践到治理效能全方位创新城市发展逻辑，既是促进城市内涵式发展的必然要求，也是破解城市发展瓶颈、实现高质量发展的重要路径。

　　重构空间理念，让城市布局适配人的生活半径。空间是城市的物理载体，其布局逻辑深刻影响着居民的生活品质。重构空间理念。一是围绕人的需求优化空间供给与分配。要推动空间供给从“见物不见人”向“人本尺度”回归，老旧小区改造不能仅停留在外立面翻新，更要通过加装电梯、建设社区食堂、开辟口袋公园等微更新举措，精准对接老年人、儿童等群体的高频需求，让空间布局充满温度。二是促进空间功能从“机械分割”向“融合共生”转型。要打破产业区、居住区、行政区的机械分割，推动“职住平衡”“产城融合”，减少跨区通勤压力。在新区建设中，同步规划产业配套与生活服务；在旧区更新中，要盘活闲置空间、植入新业态，让居民工作在附近、生活有品质，避免“睡城”“空城”现象。三是保障空间权益从“少数优先”向“全民共享”延伸。在城市核心区预留一定比例的保障性住房，在公园、绿地等公共空间设置无障碍设施，确保不同收入、不同年龄的群体都能公平享受城市空间资源。

　　转变建设理念，让城市品质满足人的多元需求。城市建设是民生工程，其价值取向应聚焦“人的实际感受”而非单纯追求“数字指标”。转变建设理念，需紧扣人的多元需求、校准建设方向。一是从“硬件堆砌”转向“体验提升”。城市建设不能止步于“盖楼修路”，更需关注居民的实际体验。道路建设既要拓宽车道，也要完善慢行系统、优化过街设施，提升步行与骑行的安全性、舒适性；建筑设计既要兼顾外观气派，更要注重采光通风、隔音降噪，让居住更健康宜居。二是从“破坏重塑”转向“有机更新”。对待历史街区、老旧建筑，应秉持“修旧如旧”的理念，杜绝“大拆大建”式的破坏性开发。要通过微改造、精提升，保留城市记忆、延续历史文脉，让居民在熟悉的环境中感受时代变迁。生态建设需尊重自然肌理，依托原有山水脉络打造生态廊道，实现城市与自然和谐共生，满足人们对诗意栖居的向往。三是从“技术崇拜”转向“人文关怀”。智慧城市建设要避免沦为“数字秀场”，始终以“便民利民”为核心；开发政务APP要考虑老年人的使用习惯，破解“数字鸿沟”问题；安装监控设备要平衡安全与隐私保护，防止过度监控，让技术真正服务于人。

　　优化治理理念，让城市运行契合人的参与期待。城市治理是系统工程，其效能高低取决于能否激发群众的主体意识与参与热情。优化治理理念，需构建“共建共治共享”的治理格局。一是从“单向管理”转向“多元共治”。畅通群众参与渠道，通过居民议事会、听证会、网络问政等方式，让群众在垃圾分类、物业监管、公共服务定价等事务中拥有话语权，形成“政府引导、社会协同、群众参与”的治理合力，确保治理决策贴合民意。二是从“粗放治理”转向“精细服务”。以群众急难愁盼问题为导向提升治理精度。针对交通拥堵，通过大数据分析优化信号灯配时；针对入学难，动态调整学区划分、增加学位供给；针对养老问题，推行“时间银行”“居家养老上门服务”等创新举措，以“绣花式”治理把民生工作做到群众心坎上。三是从“结果考核”转向“过程问效”。改变单一以GDP增速、财政收入等硬指标衡量治理成效的方式，将群众满意度、幸福感作为核心评价标准。建立以群众评价为导向的考核体系，把群众满意作为工作的根本标准，让治理过程成为凝聚民心、汇聚民力的过程。

　　作者单位为重庆人文科技学院