扎实推进县域城乡融合发展

　　原标题：扎实推进县域城乡融合发展

　　侯万锋

　　城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。县域兼具城市性与农村性，既是乡村振兴的主战场，也是城市体系末梢节点的承载地，是城乡融合发展的重要切入点。我们要精准把握县域城乡融合发展的关键环节，因地制宜高质量推进县域城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　推进县域城乡规划融合。根据县域发展实际，准确研判县域乡村与城镇融合发展的痛点、堵点，对城乡空间、功能、产业、土地、生态、就业、社会保障、基础设施和公共服务等进行总体规划。统筹推进县域城镇建设、村落分布、道路建设、农田保护、生态涵养等空间布局，实现县域城乡、土地利用等规划的有机融合。坚持分类施策，按照工业主导型、城市服务型、农业优先型、文旅赋能型、生态功能型等五大发展类型，明确县域内城乡功能定位，以县城为中心、乡镇为纽带、村庄为腹地，促进县乡村功能衔接互补和布局一体化，谋划好县域内以片区为单元的乡村空间规划。因地制宜编制镇村规划，推动资源要素向乡村优势区域集中，增强中心镇、中心村集聚承载能力。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，着力打造一批工业强县、经济大县、农业富县、文旅名县和生态美县，构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域城乡发展新格局。

　　推进县域城乡要素融合。深化农村产权制度改革，拓展县域融资渠道，增强土地供给保障，推进城镇低效用地再开发，有效盘活存量土地，全面推广工业用地“标准地”改革。建立健全农民就近市民化成本各方分担机制，实施向县域更加倾斜的财政、投资、土地、产业等政策，支持县城吸纳更多的农村人口落户。对进城落户农民的承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”给予充分落实保障并鼓励市场化退出。制定更加有力的财政金融、社会保障等激励政策，吸引高校毕业生、外出农民工、经商人员等各类人才返乡入乡广泛参与乡村振兴，引导城市居民下乡消费，促进人口稳定有序双向流动。健全乡村振兴的多元化投融资机制，鼓励工商资本与村集体建立合作共赢和融合发展机制。搭建城市要素流入乡村的平台，真正多渠道打通城乡要素自由流动通道。

　　推进县域城乡产业融合。坚持因地制宜、分类施策，聚焦产业促进乡村发展，依托县域自然资源禀赋和产业发展基础，大力发展现代寒旱特色农业。坚持以产业大县培育为目标，以农产品加工为核心，把园区作为县域经济的主阵地和产业要素聚集的主抓手，加快构建以国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础的产业园建设体系，推动要素、项目、企业向园区集中。以现代畜牧业为牵引拉动农业产业结构优化升级，加快推进以省级“甘味”品牌为引领、地方公用品牌为支撑、企业商标品牌为根本的品牌体系建设，厚植“甘味”品牌绿色安全底色，持续放大“厚道甘肃·地道甘味”品牌效应。提升文旅基础设施水平，强化县域文旅项目包装，大力发展县域全域旅游，挖掘文旅产业新的增值链、价值链，培育文旅赋能农村产业的增长点。加快风光电等清洁能源产业在重点生态功能县域发展，推动实施一批水源涵养、水土保持、水环境综合治理等项目。加快构建以工促农、以城带乡、以企帮村的城乡产业协同发展机制，鼓励村集体联合到县城、工业园区、经济开发区等抱团发展。

　　推进县域城乡公共服务融合。根据城乡人口分布的变化，优化县域内城乡基础设施和公共服务布局，推动县、乡、村三级层面的基础设施和基本公共服务均衡供给。优化县域基础教育学校布局、推动义务教育学区制治理、完善职业教育贯通培养体系，全面推进城乡教育一体化均衡化发展。发挥大城市大医院的引领带动作用，推进县（市、区）建设紧密型县域医共体，开展乡村健康服务提升行动，持续推动优质医疗资源向县城覆盖、向乡村下沉。加快推进城乡文化“魂”“形”双塑共融，统筹好城乡重大文化设施和重大文化项目建设，促进农村文化服务提质增效。建立民生政策标准动态调整机制，推进灵活就业人员等重点群体应保尽保，逐步提高城乡居民医疗保险、大病保险和基本养老保险等领域保障水平，加快建设“一老一小”服务联合体，完善分层分类的社会救助体系和特殊人群关爱服务体系。大力推进县城市政交通设施、对外连接通道、防洪排涝设施、防灾减灾能力、老化管网改造、数字化改造等为重点的基础设施建设。充分发挥和大力提升县城辐射带动乡村能力，加快推进县城基础设施向乡村延伸、县城公共服务向乡村覆盖。

　　推进县域城乡生态治理融合。秉持绿色发展和一体化理念，充分利用县城自然环境，推进生态绿道和绿色游憩空间等规划、建设与治理，实现县城风貌与周边农林牧业景观有机融合。根据县域产业特色，因地制宜打造县域生态工业链、生态农业链和生态旅游链，加大对县域龙头企业、专业合作社、绿色产业融合发展示范园区等主体的金融支撑，推动形成绿色农业产业链，激活农业农村绿色发展内在动力。统筹县、乡、村三级层面的生态资源，构建由政府主导、企业主体、社会参与、市场化运作、可持续发展的城乡生态产品价值实现机制。因地制宜推进乡村生态产业化，利用“生态+”等模式，推进生态资源与农业、旅游、文化、康养等产业融合。积极传承生态文化，加大传承与保护力度。做好生态文化、生态工艺的保护传承工作，推动古村落与古树名木保护，加强传统农耕文化中关于生态环境保护的文化遗产、风物遗存的挖掘、整理、保护、开发及推广。聚焦农村生态资源的保护和利用，深入推进农村环境整治，增强县域生态环境治理整体水平，以农村生活污水治理、黑臭水体整治、饮用水水源地保护为重点，加快补齐农村环境基础设施短板。培育生态道德，推广绿色消费观，倡导绿色政绩观，增强全社会的生态意识、环保意识、责任意识。

　　推进县域城乡治理融合。县域城乡治理融合的关键是实现城市与乡村的治理要素相互补位、相互促进，构建新型县域城乡社会治理体系，着力提升县域治理体系和治理能力现代化水平。一是促进县域城乡治理资源科学配置。城乡治理资源禀赋之间存在共融性，要通过县域将二者之间的资源统筹规划、科学配置，建立健全有效衔接城乡治理资源制度体系，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。二是促进县域城乡治理机制有效链接。推进县域治理的关键是以一体化的思路和举措打破层级壁垒、提高县域协同能力，促进社会治理机制顺畅衔接。要以主体共建、信息共享、资源共用、机制共通为政策衔接点，系统设计、协调推进。科学梳理城乡居民利益结构，寻找城乡治理诉求的最大公约数，扩大居民参与治理的领域和范围，为城乡融合治理注入更加强大的动能。三是优化县域城乡治理平台数字化功能。提高数据统筹能力，构建连接上下、贯通左右、功能集成、业务协同的数据治理平台，加强政策、资源、主体之间的协同和统筹，将县乡常住人口、房屋、城市部件等数据信息纳入数据系统，实现跨部门资源的互联互通、信息共享，探索构建“大数据+网格化+服务平台”的新的治理机制。

　　作者为甘肃省社会科学院公共政策研究所所长、研究员