重走中国西北角｜“居民自管+社区协管”，永登南街社区老旧小区改出新气象

　　近年来，兰州市永登县的城区改造项目有序推进，从道路修缮到口袋公园建设、从山地绿化到老旧小区翻新，均旨在提升民生福祉，打造一个安居宜居、方便舒适的城市环境。

　　城区改造项目的四大板块中，最贴近居民生活的当属老旧小区改造。老旧小区多为2000年以前修建，随着时间推移出现下水道淤堵反味、楼道漆黑难走、道路坑洼难行、车辆杂乱阻碍出行等问题，永登县尤以城关镇南街社区的老旧小区为典型。

　　为了打造舒适的生活环境与和谐的邻里关系，南街社区针对无物业的小区实行“居民自管+社区协管”模式，并在新民街、联社5号楼等小区顺利推行，形成了一套特色突出的联合治理模式。

南街社区区位图 赵若岍/摄

　　小区改造焕新光 安居乐业笑开颜

　　早年间，小区建造时往往对管网设施、公共用地等方面缺乏规划，特别是一些拆迁安置房，更是普遍存在电线外露、雨后内涝、下水道异味以及墙体支撑力不足等问题。居民们谈起这些问题不由得皱起眉头，居住在新民街28年的李先生说道：“以前小区垃圾没人管，车辆乱停连救护车都进不来。”

　　2020年，老旧小区改造项目在永登县正式实施，通过分阶段、分片区的安排措施稳步推进。南街社区党群服务中心书记庄晓霞说：“我们辖区共有57个小区，其中28个是老旧小区，今年已经完成了最后3个建于2005年之前的老旧小区的改造。”针对从前居民们遇到的问题，改造重点聚焦管网改善、照明增设、路面修整、保温层加装、停车场规划等方面。

　　施工现场难免出现扬尘、噪音、出行不便等阵痛问题，南街社区也做好了应对预案，庄晓霞提到：“改造项目申请下来后，会通过线上群聊公告、线下入户走访等方式通知到相应小区。居民们被问题困扰已久，非常希望进行小区改造。正式施工的时候，我们也会告知施工方控制音量、铺设防尘网，为居民预留出方便出行的道路。”

南街社区党群服务中心书记庄晓霞 赵若岍/摄

　　南街社区的小区改造并非实行一套放之四海而皆准，而是讲究“因地制宜”。什么样的小区适合增加绿化与健身器材，什么样的小区应该重点规划停车区域，什么样的建筑结构适合加装电梯，这一系列问题都是经过前期严密摸排才敲定的。

　　谈及小区改造后的生活体验，李先生表示，“自2022年改造完成后，家中再未出现过下水道淤堵、下水口反味等问题。加装保温层后室温比尚未加装的小区提高了2至3度。”改造后的小区不仅带来了生活舒适度的提升，也为居民带来了收入上的增长。据李先生介绍，以前房屋出租一年三四千，现在九千到一万。收入的增加是老旧小区改造后最直观的收获，也是更实在的民生。

　　居民自管提效率 小区用工显温情

　　环境改善的长久福祉，离不开管理模式的配套更新，也离不开居民们的共同维护。李先生所在的新民街过去因为物业的不作为导致脏、乱、差等问题持续存在。小区改造后，居民们与社区联动清走物业，并在居民群体中选举管理员承担管理小区与联络社区的职责，形成了居民自管与社区协管的新模式。

　　小区管理员由居民集体选出，是小区管理的第一负责人，也是与社区对接最紧密的联络人。李先生是新民街小区的管理员，任期已4年有余。针对近期气象局接连发布的暴雨预警、地质灾害预警与洪涝预警，李先生需要密切配合社区防汛工作，他说：“每天两次以拍照的形式定时向社区汇报管网淤堵情况、下水口附着物清理情况。如果忘发了，会有网格员和居民提醒，有时候社区工作人员也会来检查。”此外，管理员还要配合社区做好人员统计、安置点布置等相关工作，形成了一套及时响应、行动迅速的管理模式。

　　居民遇到问题时首先联系管理员，管理员无法解决时上报社区处理，社区无法处理时联系管理员、居民、相关部门展开座谈共同厘清诉求、商议解决路径。绝大部分问题在前两个环节就已经得到解决。李先生说：“居民们每年交的管理费从300多元降到240元，去年起为200元。保洁都是从我们小区的困难家庭中选的，人员不会固定，这样多少也能帮助到这些家庭。”同时，作为本小区的居民，打扫卫生时也会更加尽心尽责。相较于聘请外部人员，这种模式下的小区卫生清理已形成“开支缩减、居民增收、效能提升、邻里和谐”的良好运行生态。

　　社区协管破疑难 书记脚步入家门

　　目前，居民自管还难以做到面面俱到，遇到重要问题、疑难问题时仍需社区协同管理。南街社区设置了14名专职网格员和14名兼职网格员对辖区内的住户进行日常入户寻访，同时负责排查道路情况、低洼积水问题等事宜，服务改造工作。

　　庄晓霞把自己与网格员们戏称为“居委会大妈”，认为自己就是各个小区的一份子，问及与居民接触过程中是否遇到过难题时，她严肃说道：“最难的事情就是居民不能理解我们的工作，就拿这两天的防汛来说，住在低洼地带的居民肯定是要优先转移的，但还是有人不相信会发洪水。我和网格员劝说多次，甚至告诉他们防汛严峻时抬也要把他们抬走，我宁可听骂声，不能听哭声。”正是把辖区内的居民当亲人看待，才会始终心系他们的生命财产安全，南街社区的基层治理工作由书记带头、网格员跟进，真正打通了联系群众的最后一公里。

　　社区协助居民问题解决，书记带头亲自入户走访，形成了可亲、可信、可靠的社区形象。李先生称：“我们小区老年人占比较大，庄晓霞经常会亲自入户看望独居老人。最近要防汛，也会来挨家挨户说不要出门。所以我们这里的居民和社区来往都比较密切，我们这挨着社区，一些不会用手机的老人遇到问题，如果找不到我就会直接去社区找书记她们解决。”在南街社区，从书记到网格员，皆是一心为居民服务，协同小区管理员解决问题。只有深入居民生活，方能切中要害、取信于民。

　　如店主王先生所说：“第一次见社区工作人员上门通知防汛工作，感觉他们都很好说话，给我一种很温馨的感觉。办起事也不拖延，早上的事情早上就能解决，都不会拖到第二天。我很庆幸把店开在了这里，对我来说装修、报备都很方便。”社区办事的高效性、亲和感不仅有利于形成密切联系的群众关系，同样也有利于辖区内产生良好的营商环境，最终形成健康发展、持久存续的社区生态。

　　南街社区的小区治理结构层层联动，重点明确。小区管理员凭借“邻居”身份深得居民信任，打破心与心的隔阂；社区网格员定期入户，脚踩泥土深入基层，打开心与心的门扉；书记工作落到实处，推行标准化社区协管体系，联通住户-小区-社区治理生态，打造心与心的通路。

　　基层治理从来不是空谈，而是真正落到实处、定到点位、起到模范的工作。南街社区的老旧小区改造，不仅改善了居住环境，也破除了深深困扰居民的不作为风气。如今，在南街社区的小区里，居民遇事可自己做主、由集体商议、靠社区推动，在凝聚小区“力”的同时，更是能融入了邻里的“情”。

　　（本文系“行走永登·记录中国”课题成果，作者为兰州大学新闻与传播学院硕士研究生周健、赵若岍、边玉英；指导教师为兰州大学新闻与传播学院秦冬雪、斗维红。）