护良田 优空间 兴产业——会宁县书写土地保护高质量发展答卷

　　原标题：护良田 优空间 兴产业

　　——会宁县书写土地保护高质量发展答卷

　　王娟

　　会宁县地处黄土高原沟壑区，国土面积5657平方公里，是典型旱作农业大县、全省粮食主产区，划定耕地保护目标387.77万亩、永久基本农田327.78万亩，素有“中国小杂粮之乡”美誉。近年来，全县紧扣最严格耕地保护、节约集约用地两大制度，统筹耕地守护、国土规划、用地增效、法治监管等重点，将土地资源保障融入乡村振兴、产业升级、城乡建设全过程，交出一份护良田、优空间、兴产业、惠民生的实干答卷。

　　筑牢耕保底线，深耕沃土夯实粮食安全根基

　　会宁县始终把耕地保护作为“国之大者”，全方位落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，压实党政同责管控体系，严格耕地占补平衡，常态化开展耕地、永久基本农田核实处置，坚决遏制耕地“非农化”、严防“非粮化”，稳定实现耕地保有量390.63万亩，超额完成永久基本农田管护硬指标。攻坚撂荒地专项整治，建立“台账摸排、动态监测、主体带动、政策托底”机制，通过土地流转、托管经营盘活闲置地块，让沉睡坡地复耕复种。高标准农田建设提质扩面，累计建成105.53万亩，持续推进10.67万亩在建项目上图入库，推动零散坡地变为“田成方、路相通、旱能灌、涝能排”的现代化丰产田。依托全膜双垄沟播、大豆玉米带状复合种植等旱作技术，建设马铃薯、特色杂粮规模化种植基地，配套落实耕地地力保护补贴，充分调动群众护地种粮积极性，牢牢守住县域粮食自给底线。

　　优化空间布局，科学规划统筹城乡发展格局

　　坚持规划引领，全面落地《会宁县国土空间总体规划（2021—2035年）》，精准划定生态保护、永久基本农田、城镇开发“三条控制线”，统筹农业生产、城镇建设、生态保护空间，破解黄土塬区用地碎片化难题。精细完善城乡规划体系，完成中心城区控规编制，有序推进乡镇国土空间规划、行政村村庄规划应编尽编，规范农村宅基地、设施农用地审批管理，适配和美乡村建设需求。精准保障项目用地供给，规范建设用地报批，2026年有序供应产业、民生、基础设施用地12.32公顷，同步推进城乡存量资源盘活，大力处置批而未供、闲置低效建设用地20.7公顷，推动土地资源从“增量扩张”转向“存量挖潜”，实现城镇建设、产业发展、耕地保护协同平衡。

　　坚持节约集约，盘活资源赋能强农产业提质

　　立足土地资源稀缺短板，把节约集约作为土地利用核心导向，以土地高效利用激活农村集体经济、新型农业经营主体发展动能。盘活农村土地经营权，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，推广“党支部+合作社+农户”模式，引导土地适度规模流转，培育金芋马铃薯专业合作社、荣飞肉牛养殖场、梁堡村石湾种养殖家庭农场等一批标准化经营主体，延伸马铃薯、肉牛、杂粮全产业链，壮大新型农村集体经济。深挖土地复合利用价值，规范设施农业用地管理，支持特色种养、农产品初加工配套用地，培育甘肃煜元饮品等本土涉农工业企业，依托优质耕地资源打造种养、加工、销售一体化产业集群。统筹生态用地修复，结合淤地坝、水土保持、祖厉河生态治理项目，推进坡耕地综合治理、水土流失地块植被恢复，兼顾土地产出与生态涵养，走出生态优先、集约高效的土地利用新路径。

　　强化法治监管，从严执法织密土地管护防线

　　健全“源头防控、日常巡查、联合执法、整改闭环”全链条监管机制，以刚性执法守护每一寸耕地。构建网格化巡田体系，自然资源、农业农村、乡镇村组联动开展常态化巡查，运用卫星遥感、实地核查双手段，动态监测违法占地、乱搭乱建、损毁耕地行为。深化多部门联合执法，常态化开展农村乱占耕地建房、违法用地专项清理行动，对侵占永久基本农田、破坏耕作层行为从严查处、限期复耕，形成强大震慑。完善府检联动、行政执法与公益诉讼衔接机制，针对典型案例开展以案释法，建立问题台账、销号管理，实现“发现一处、整治一处、长效管控一处”。畅通群众监督举报渠道，打通基层土地违法线索上报渠道，构建全域共治、全程严管的法治防护网。