【理论·专刊】依法提升社会治安综合治理水平

　　李天明

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》是我国法治建设进程中的一项重要成果。该法立足新时代社会治理新需求，聚焦人民群众新期待，系统完善治安管理法律制度，进一步筑牢了维护社会秩序、保障公共安全的法治防线，为建设更高水平的平安中国提供坚实法治保障。

　　坚持党的全面领导，筑牢法治根基

　　坚持党的领导，是治安管理工作始终沿着正确方向前进的根本保证。本次修订明确写入“根据宪法，制定本法”，强化宪法精神对治安管理立法的统领作用，彰显依宪治国、尊重和保障人权的宪法原则。法律明确规定，治安管理工作坚持中国共产党的领导、坚持综合治理，将党的领导贯穿于治安管理全过程、各方面。

　　立足新时代社会治理全局，治安治理坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，统筹社会各方力量，综合运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等多种手段，健全立体化社会治安防控体系，夯实基层基础工作，提升风险预测预警预防能力，以法治方式维护社会稳定、保障长治久安。

　　坚持人民至上，回应群众急难愁盼

　　法治为了人民、依靠人民，是治安管理立法的根本价值取向。新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》聚焦民生关切，完善制度设计，切实维护人民群众合法权益。

　　在权利保障方面，正式确立治安管理领域正当防卫制度，明确为制止正在进行的不法侵害而采取的制止行为，不属于违反治安管理行为、不予处罚，合理划定防卫限度，从制度上纠正实践偏差，彰显法不能向不法让步的法治精神，鼓励见义勇为、弘扬社会正气。

　　在处罚规制方面，坚持处罚法定原则，科学界定违法行为范围，新增多项违法情形，细化认定标准，严格规范并限缩兜底条款，确保处罚边界清晰、执法于法有据。针对违规饲养烈性犬、动物伤人、高空抛物、社会生活噪声扰民等突出问题，完善治理规则。如对噪声污染实行“先劝后罚”，由基层组织、主管部门、物业等先行调处，拒不改正的依法处罚，兼顾群众权益与社会秩序。

　　在未成年人违法处置方面，优化不执行行政拘留适用规则，对符合法定情形、违法情节严重、影响恶劣的未成年人可依法执行拘留，同步健全矫治教育、听证告知、不公开听证等配套机制，坚持教育、感化、挽救与依法惩戒相结合，实现法律效果与社会效果有机统一。

　　坚持以人为本，提升现代化治理水平

　　本次修订坚持以人为本，完善治理机制，规范执法行为，彰显现代法治文明。

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善治安调解机制，明确合法、公正、自愿、及时的调解原则，畅通当事人自行和解、人民调解与治安执法衔接渠道，推动矛盾纠纷源头预防、就地化解，促进社会和谐稳定。

　　优化行政拘留暂缓执行制度，新增本人参加升学考试、子女出生、近亲属病危或死亡等暂缓情形，对符合条件、不致发生社会危险的，依法准予暂缓执行，在严格执法中体现人文关怀。

　　健全禁止令制度，针对扰乱文体活动秩序、违规举办大型活动、滋扰纠缠他人等违法情形，依法作出期限适当的禁止性约束，对违反禁止令的予以相应处罚，强化教育矫正功能，提升治安处罚的预防效果。

　　严格规范执法权力运行，是维护社会公平正义的重要保障。新修订的法律进一步健全执法监督、案件集体讨论、法制审核等制度，推动执法活动全过程可回溯、可监督。建立治安违法记录封存制度，对符合条件的轻微违法记录依法予以封存，防止对当事人造成长期不利影响，充分体现宽严相济、惩教结合的法治精神。通过强化程序约束与权利保障，不断提升执法公信力。

　　法律的生命力在于实施，权威在于践行。新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》立足时代需求、回应人民期盼、契合治理实际，以良法促善治、以法治护平安。全面贯彻实施这部法律，必将有力提升社会治安治理体系和治理能力现代化水平，为维护社会安定、保障人民安宁、提升社会治安治理效能提供坚实法治保障。

　　作者单位：甘肃警察学院