久久为功增进民生福祉 笃行实干书写幸福答卷——碌曲县“十四五”经济社会高质量发展成就综述

　　原标题：久久为功增进民生福祉 笃行实干书写幸福答卷——碌曲县“十四五”经济社会高质量发展成就综述

农牧民使用机械收割农作物。

建设中的西成铁路。

碌曲县藏医药产业园区。

碌曲县锅庄文化周开幕式现场。

尕海湖生态环境持续向好。

碌曲县城全景。

　　蔡文正 王定玺 宁大圆

　　碌曲，坐落于西倾山麓，洮河之滨，蜿蜒洮河滋养着千年牧场，成群牦牛如珍珠般点缀草原，古老藏戏与现代书声在此和鸣，诉说着传统与现代的交融。西成铁路与乌玛高速穿山越岭，为这片土地注入发展动能。

　　“十四五”期间，碌曲县以铸牢中华民族共同体意识为主线，突出“六个聚焦”、实施“六大行动”，围绕打造新时代“五个甘南”目标，锚定高原生态畜牧与特色文化旅游双引擎发展定位，直面生态保护与经济发展协同推进、传统产业与新兴业态转型升级、公共服务与民生需求优质均衡三大时代课题，奋力推动生态价值、产业效益、民生福祉三重跃升。全县上下凝心聚力、真抓实干，统筹推进生态安全屏障筑建、现代产业体系构建、城乡融合格局打造、民生保障网络织密、民族文化传承振兴五大支撑工程，打造黄河和长江上游生态安全屏障、甘南特色产业创新示范高地、各族群众和美幸福家园，在雪域高原上书写了高质量发展的奋进篇章。

　　实干为笔描绘发展宏图

　　“十四五”时期，碌曲县以生态为墨、以实干为笔，在高原大地绘就了绿意盎然、生机勃发的发展画卷。

　　这五年，是碌曲县经济质效稳步提升、产业结构持续优化的五年：全县地区生产总值攀升至18.62亿元，年均增长4.6%，经济发展韧性持续增强。

　　这五年，是投资规模持续扩大、发展后劲不断夯实的五年：累计完成固定资产投资45.2亿元，年均增速达35.76%，投资质量与效益同步提升；精准谋划实施重点建设项目244个，总投资55.7亿元，交通、产业、民生等领域一批重大项目落地见效，为县域经济高质量发展筑牢坚实支撑。

　　这五年，是民生福祉普惠共享、乡村面貌深刻蝶变的五年：城镇居民人均可支配收入达37548元，农村居民人均可支配收入达16073元，较“十三五”末分别增加9123元、5285元，年均分别增长5.7%、8.3%，城乡居民收入差距持续缩小。

　　碌曲县还在甘南州率先实现生态文明小康村全覆盖，建成和美乡村、乡村振兴示范村6个，乡村人居环境显著改善，乡村发展活力全面激发。

　　一串串翔实数据，既是碌曲县高质量发展的生动注脚，更是全县各族群众获得感、幸福感、安全感持续提升的有力见证。

　　生态屏障筑就高原底色

　　生态是碌曲最厚重的底色和最宝贵的财富。

　　“十四五”以来，碌曲县坚决扛起黄河上游水源涵养区生态保护责任，走出了一条保护与发展双赢之路。如今的碌曲，碧草连天、生机盎然，天然草原综合植被覆盖度稳定在93%以上；尕海湖湿地保护成效显著，连续两年获中央广播电视总台系列深度报道，“高原明珠”尽显生机，水域面积达2783公顷，创近三十年之最，湿地植物增至386种，鸟类名录扩充至80种，每年逾3万只候鸟迁徙栖息，人与自然和谐共生的美好图景生动呈现，黄河上游生态安全屏障功能持续强化。

　　碌曲县坚持系统治理、标本兼治，以科学方法筑牢生态防线。全县落实85万亩草原禁牧、510万亩草原草畜平衡管理，创新推行“以草定畜、动态平衡”机制，通过品种改良、舍饲补饲、科学调配等举措，实现“禁牧不禁养、减畜不减收”，推动草原生态保护与牧民增收致富双赢。

　　全面打响生态修复攻坚战，深入推进若尔盖国家公园（甘肃片区）创建工作，完成国土绿化2825亩，修复退化林3.9万亩，治理退化草原23.5万亩、黑土滩16万亩，受损生态系统逐步恢复生机。累计争取生态治理资金6.47亿元，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、生态修复、水环境治理等重点项目36个，修复治理生态143万亩，完成拆旧复垦及土地整理700余亩，草原承载力显著提升，草原理论载畜量从2015年90万个羊单位提升至113.2万个羊单位，实现生态保护与生产力提升协同推进。

　　碌曲县还建成“天空地”一体化智慧生态监测网络，铺设光纤155公里，布设监控点51处，实现对重点生态区域、珍稀动植物的全天候精准管护，推动生态治理向智能化、精细化转型。严格落实河湖长制、林长制，构建责任清晰、协同高效、监管到位的生态管护体系。全县空气质量、水质优良率常年保持高位，土壤环境安全稳定，“碌曲蓝”“草原绿”“湖水清”成为常态，生态优势更好地转化为发展优势。

　　如今的碌曲，生态优先、绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式成为全民共识，各族群众争当生态守护者，共同守护这片高原的纯净与美好。

　　产业重构驱动高质量发展

　　“十四五”期间，碌曲县紧扣“生态功能型”县域定位与“文旅赋能型”发展路径，聚焦产业提质增效，培育壮大现代农牧、文化旅游、中藏医药、清洁能源、劳务经济五大富民产业，构建多极支撑、协同发力的现代产业体系，为高质量发展注入不竭动力。

　　高标准建成文旅、物流、中藏医药、农畜产品加工、甘南牦牛养殖五大产业园区，落地甘青川贡巴活畜交易市场、饲草料储备集散中心、牛羊及蕨麻猪屠宰精深加工生产线、洮源藏药厂等重点产业设施，产业集聚效应初步显现。

　　创新开展“百社带千户”行动，全面推广“十户联产”抱团发展模式，投入产业发展基金4000万元，发放产业扶持贷款2.34亿元，带动群众融入产业发展链条。全县产业分红突破2200万元，村集体经济平均收入连续两年稳定在55万元，位居全州首位，实现集体经济壮大与群众增收同步提升。

　　针对传统畜牧业发展问题，碌曲县投入855万元组建8个牦牛繁育核心群，联合科研院所开展技术攻关，实现牦牛人工授精受孕率达100%，并在自然条件下成功诞下3对双胞胎牛犊，创下高原牦牛养殖历史纪录。“乔科羊”成功入选国家畜禽遗传资源名录，品牌影响力持续提升。甘南牦牛集中养殖园区年存栏牦牛1.1万头、乔科羊3600只，开发高端精细分割肉品16种，打通“牧场到餐桌”直供通道，推动畜牧产业从初级产品输出向精深加工转型。延伸产业链条，投资5000万元的标准化屠宰加工生产线投产运营，投资2000万元的贡巴活畜交易市场辐射甘青川三省，省级农业科技园落地见效，推动畜牧产业迈入科技引领、集群发展的新阶段。

　　碌曲县深挖生态与文化资源优势，打通郎木寺、尕秀、则岔3家4A级景区内环线，打造尕秀云谷营地、尕海湖游客服务中心等特色区域，构建全域旅游发展格局。持续举办藏地传奇自行车赛、“江河同源·锅庄之乡”锅庄文化周等品牌活动，以赛事聚人气、以文化塑品牌，提升碌曲文旅知名度与影响力。“十四五”期间，全县累计接待游客1031.9万人次，实现旅游综合收入60.03亿元，带动群众发展牧家乐、民宿等，文旅产业成为富民强县的支柱产业。

　　依托高原光照资源优势，碌曲县大力发展光伏产业，推广“光伏+牧业”模式，实现板上发电、板下放牧，提升土地综合利用率，让光照资源转化为富民资源。“十四五”期间，发电项目累计投资6.4亿元，330千伏汇集站开工建设，光伏产业规模持续壮大，带动群众稳定增收。中藏医药与劳务经济协同发展，88种藏药制剂纳入医保报销目录，洮源藏药厂年销售额达413万元，传统藏医药产业焕发生机。强化劳务技能培训与输转服务，“十四五”期间累计输转劳务2.6万人次，2025年劳务创收1.05亿元，创历史新高，劳务经济成为群众增收重要渠道。

　　城乡融合铺展宜居宜业和美画卷

　　走进碌曲县辖区，县城街道整洁有序、乡村基础设施完善，城乡面貌焕然一新，群众共享公共服务，幸福感、获得感更足了。这些变化源于“十四五”期间碌曲县对基础设施与公共服务体系的全面升级。

　　碌曲县严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，精准消除返贫风险131户709人，牢牢守住不发生规模性返贫底线。累计落实财政衔接推进乡村振兴补助资金3.85亿元，争取协作支援资金2.42亿元，实施各类项目500个，为城乡融合发展奠定坚实基础。

　　交通基础设施提档升级。“十四五”期间，西成铁路累计完成投资65.5亿元，乌玛高速累计投资49.35亿元，两大干线交通项目加速推进；碌卓公路二期完成投资7237万元，通行能力显著提升；新建改建农村公路688公里，乡镇、行政村通客车率达100%，打通农村交通“最后一公里”，构建起“外联内通、四通八达”的综合交通网络，曾经的“晴通雨阻”已成为历史，如今碌曲交通畅行无阻惠及万千群众。

　　城市更新提质增效。碌曲县以“绣花功夫”推进城市更新，实施老旧小区改造、农房抗震改造6996户，群众居住条件显著改善；一批供水、供热、排水等基础设施项目建成投用，城市承载能力持续增强，人居环境竞争力居全省第二。实施“拆墙透绿”行动，拆除办公大楼围墙，把政府办公地打造成为“城市会客厅”，畅通服务群众“最后一公里”。新建改建停车场22处，新增泊位超1000个，缓解城市停车压力；实施95个精细化改造节点，完成建筑外立面焕新9.4万平方米，建成4处主题公园街区，城市颜值与内涵同步提升，打造了功能完善、宜居宜业的高原新城。

　　乡村建设成效显著。碌曲县完成户厕改造5271户，普及率达94%，农村人居环境持续改善；实施易地扶贫搬迁2242户1.18万人，实现“挪穷窝、换穷业、拔穷根”；打造4个省级乡村建设示范村，形成可复制推广的建设样板。全域开展“环境革命”，完成214户地质灾害避险搬迁，整治农村人居环境突出问题，村容村貌大幅改变，乡村成为农牧民群众生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的和美家园。

　　民生为本筑牢共同富裕幸福基石

　　“十四五”期间，碌曲县始终坚持以人民为中心的发展思想，把民生工作摆在突出位置，加大民生投入，补齐民生短板，推动发展成果更多更公平惠及各族群众。

　　教育办学质量大幅提升。碌曲县深化教育协作，与天津市红桥区共建“红桥班”，引入优质教育资源，考生斩获全省民语类文科、历史方向第一名，科学教育竞争力居全省第三十四位，开创高原教育高质量发展新局面。加大资金倾斜力度，投入各类资助资金1683.3万余元，受益学生达2.7万余人次；县教育协会累计发放奖金200余万元表彰师生376人次，惠及广大学子，彰显教育温度。强化教师队伍建设，累计培训教师5600余人次，招录特岗教师92名，教师队伍素质持续提升，为教育发展提供人才保障。

　　健康保障能力显著增强。组建全省首家县域紧密型医共体，构建以县人民总医院为核心、乡镇卫生院为支撑、村级卫生室为基础的医疗服务体系，推动优质医疗资源下沉，城乡居民外出转诊率下降30%。县人民总医院入选国家“千县工程”，在甘南州率先建成中心药房，胸痛、卒中、创伤三大中心通过国家及省级认证，医疗服务能力迈上新台阶。推行便民就医举措，实现检查结果互认、“先诊疗后付费”，“看病难”“看病贵”的现状得到了根本改变。

　　民生保障更加健全。稳定扩大就业，新增城镇就业1610人，乡村公益性岗位稳定在2000人以上，发放创业担保贷款5960万元，带动群众创业就业。累计发放各类民生保障资金7800余万元，惠及困难群众、老年人、残疾人等群体。城乡居民医保参保率连续5年稳定在99.5%以上，实现应保尽保；基础养老金“三连调”，标准居甘南州最高，养老保障水平持续提升。建成10个村级互助幸福院，西仓镇综合养老服务中心投入运营，推行梯度化老年助餐服务，累计供餐1.08万人次，养老服务体系不断完善。深入开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，273名干部结对关爱特殊困难群体，解决群众急难愁盼问题278个，传递民生温度。

　　守正创新凝聚奋进合力

　　“十四五”期间，碌曲县坚持守正创新，传承弘扬优秀民族文化，铸牢中华民族共同体意识，凝聚奋进力量，为高质量发展提供强大精神支撑。

　　非遗保护传承成效显著。系统保护藏药炮制技艺、南木特藏戏、碌曲锅庄舞等国家级非遗项目，建立非遗传承基地，培育非遗代表性传承人队伍，推动非遗技艺代代相传。常态化举办“文化和自然遗产日”、藏戏“戏王”争霸赛等活动，搭建非遗展示平台，让群众感受非遗魅力。运用数字化技术记录、保存、传播非遗资源，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

　　中华民族共同体意识更加牢固。持续举办锅庄文化周、甘青川赛马邀请赛、民族团结进步民俗运动会等品牌活动，搭建各族群众交往交流交融平台。深入开展民族团结进步创建工作，推动“三个离不开”“五个认同”思想深入人心，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

　　乡风文明建设持续深化，基层治理效能显著提升。全县24个行政村修订完善村规民约，破除陈规陋习，弘扬文明新风，推动移风易俗落地见效。开展新时代文明实践活动近300场次，覆盖群众超7万人次，文明新风浸润人心。碌曲县“多拉模式”成为基层治理典范，13个村组群众自筹270万元、政府奖补200万元，投工投劳共建家园，构建共建共治共享基层治理新格局，激发乡村振兴内生动力。

　　“十四五”时期，碌曲县交出了一份生态持续向好、经济稳健发展、社会和谐稳定、民族团结进步的优异答卷。站在新的历史起点，碌曲县将聚焦“1252”经济社会发展总体思路，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全力构建现代化产业体系，持续推进城乡融合发展，不断增进民生福祉，深化民族团结进步创建，让这颗生态明珠绽放出更加璀璨的时代光芒。