聚焦2026甘肃两会·委员风采丨戈银庆：新就业形态劳动者 “无论哪里干、社保接着算”

　　西北角·中国甘肃网记者 宋芳科

　　数字经济蓬勃发展催生了8400万新就业形态劳动者，约占全国职工总数（4.02亿人）的21%。这支庞大的劳动大军在创造大量就业岗位的同时，也因“去组织化”“去劳动关系化”特征，面临“有就业、无保障”的困境，积累了巨大的“养老安全赤字”，既埋下未来老年贫困与社会公平缺失的隐患，也给社会保障体系带来前所未有的挑战。作为长期关注社会民生的省政协常委，戈银庆将在今年两会上提交相关提案，聚焦新就业形态劳动者养老保险制度适配性问题，以“可中断、累计算，到哪干、保哪跟”为核心，为破解这一民生难题建言献策。

　　当前，新就业形态劳动者养老保险面临三大突出脱节问题。一是法律关系认定脱节，二是经费核算方式脱节，三是管理服务模式脱节，尽管甘肃已取消参保户籍限制、打通异地转移接续渠道，但针对新就业形态劳动者的养老保险适配性问题仍需进一步破解。

　　针对这些痛点，戈银庆提出四大类针对性建议。在创新参保机制方面，建议创设“新就业形态劳动者”专项参保类别，将“不完全符合确立劳动关系情形”的劳动者纳入职工养老保险覆盖范围，对月均服务超90小时或收入达当地最低工资标准的劳动者，由平台自动参保，以“劳动事实”替代劳动关系认定，契合甘肃“事实优先”的劳动关系认定原则。推行“阶梯式、菜单式”缴费方案，在社平工资60%-300%区间外增设30%或40%的低缴费档次，将总费率降至12%-16%，按收入分3-4档缴费，支持按月、按季、按年或“按单提存”，实现“干一天有一天保障”。实施“可中断、累计计算”的权益记录规则，推行“终身缴费积分制”，整合不同平台、时期、地区的缴费记录，确保“无论哪里干、社保接着算”。

　　在重塑责任分担方面，明确平台企业“有限缴费责任”，要求其按派单量、服务时长或报酬总额的一定比例缴费，计入劳动者个人账户。建立“政府+平台+个人+社会”多元筹资机制，通过财政补贴、税费减免激励参保，探索发行社会保障福利彩票、设立专项基金，鼓励商业保险开发补充产品，形成保障合力。在优化计发办法方面，改革养老金计发公式，以“终身缴费积分”替代“连续缴费年限”，积分越高基础养老金加成比例越高；建立“最低养老金担保”制度，对缴费达标但养老金低于低保水平的劳动者予以财政托底。在强化数字赋能方面，建设全国统一的新就业形态劳动者社保服务平台，实现与平台系统数据对接、“业务-数据-缴费”联动；推行“区块链+社保”模式，打造终身唯一的“社保数字档案”；开展精准化政策宣传，延续甘肃“政策找人”的服务理念，让社保政策精准触达目标群体。

　　除了今年重点聚焦的新就业形态劳动者养老保险，“一老一小”相关的生育友好与养老服务问题，是戈银庆近年来持续关注的民生课题。针对我国人口代际失衡、生育率降低的现状，以及年轻人反映的“生活工作压力大”“独生子女负担重”“老幼照护难”等诉求，她长期呼吁着眼“生”“育”两端，提升0—3岁幼儿托育水平，强化政府监督保障职能，通过分类精准施策减轻家庭照护压力，这与甘肃近年来推出的3岁以下婴幼儿补贴、幼儿园大班免保教费等生育支持政策形成呼应。

　　在养老服务领域，戈银庆同样持续发声。她通过走访调研发现，大量退休老人“退而不休、渴望融入社会”，同时失能失智老人照护难题突出。为此，她多次建议推进医养结合、居家养老、互助养老、智慧养老，加强社区养老设施建设和专业护理队伍培养，重点关注失能失智老人长期照护和空巢老人保障需求。如今，甘肃推行的居家适老化改造补贴、养老机构分级运营补贴、“银龄专家工作室”建设等政策，正逐步回应这些民生期待，让养老服务更有温度。

　　“民生无小事，枝叶总关情。”戈银庆表示，作为政协委员，既要深入调研听取民声，把群众的急难愁盼以参政资政的方式提交大会；也要传递社会发展趋势和国家政策导向，凝聚社会共识。今年两会，她将以新就业形态劳动者养老保险提案为切入点，持续聚焦全生命周期民生保障，用扎实的调研、务实的建议为完善社会保障体系发声，切实发挥政协委员作用，让民生保障更有温度、更具力度，为甘肃经济高质量发展筑牢民生根基。