【甘快看】甘肃酒泉以法治保障改革创新 全力护航全国统一大市场建设

　　作为全省法治建设前沿阵地，甘肃省酒泉市深入贯彻党中央、国务院关于建设全国统一大市场的战略部署，以“立法先行、制度筑基、审查护航”为主线，创新工作机制、破解发展难题，推动法治化营商环境持续优化，为统一大市场建设提供坚实法治支撑。

　　坚持立法先行

　　锚定统一市场制度方向

　　将精准立法作为服务统一大市场建设的“先手棋”，聚焦企业需求、产业痛点，构建“调研—征集—转化”全链条立法工作模式。一是开展涉企立法专项调研。组建“营商环境部门+工商联+行业监管服务部门”调研团队，围绕新能源装备制造、农产品冷链物流、特色农业、文旅等六大重点产业，覆盖各县（市、区）及酒泉经开区，走访东方电气、大禹节水等龙头企业及重点服务企业270余家，重点收集审批流程、要素保障、执法监管、权益维护等领域痛点问题，形成156条企业诉求清单，其中审批优化、联合执法、产权保护等30条核心建议纳入《酒泉市优化涉企服务若干规定》立法草案，切实破解涉企政策与企业需求脱节问题。二是创新园区立法联系点机制。在全市各园区设立立法意见采集点，围绕《酒泉市新能源及新能源产业促进办法》等重点立法项目，在酒泉经开区开展“聚智产业园区？问计立法执法”活动，构建“立法吸纳执法实践、执法反哺立法完善”良性互动体系。2025年上半年，通过联系点收集的企业诉求直接转化为立法内容，累计吸纳企业建议50余条，让立法更贴合产业发展实际，为企业打造“规则明确可预期”的制度环境。

　　强化制度建设

　　筑牢统一市场运行根基

　　以制度创新为抓手，从审批流程优化、政策清理、权益保障等方面发力，破除市场发展障碍，提升政务服务效能。一是精简涉企审批制度。依托立法调研成果与企业诉求转化，推动涉企审批环节精简85%、审批时限压缩90%，针对企业投资项目优化审批流程，实现审批环节精简20%、时限压缩35%，大幅降低企业制度性交易成本。二是建立政策动态清理机制。严格遵循“谁起草、谁清理、谁负责”原则，建立“常规清理+专项清理”模式，对涉企政策文件实行全生命周期管理。结合优化营商环境专项行动，对2018年以来出台的427件涉企政策文件开展全面梳理，重点核查是否存在与市场准入负面清单冲突、妨碍要素自由流动等问题；创新企业参与机制，通过发布公告、发放问卷、召开座谈会等方式收集清理建议，形成问题台账、销号管理，最终对13件与经济发展和政策要求不相适应的文件作出处理，确保政策体系与统一大市场建设要求精准适配。三是完善企业权益保障制度。通过立法联系点、调研走访等渠道，将企业反映的“跨部门材料重复提交”“执法检查频次过高”等问题纳入制度解决范畴，推动形成统筹联合执法、减少不合理行政干预的制度规范，切实维护企业生产经营合法权益。

　　合法性审查与公平竞争审查深度融合

　　守护统一市场竞争生态

　　将合法性审查作为维护市场秩序的关键举措，嵌入政策制定全流程，从源头防范排除、限制竞争行为。一是构建“双审融合”工作体系。出台《酒泉市政府重大行政决策合法性审查工作规则》，明确将公平竞争审查有机融入合法性审核机制：将“是否开展公平竞争审查”作为形式初审必备要件，将“是否有利于促进公平竞争和经济社会发展”作为合法性审核核心标准；同时推动合法性审查与公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估、社会稳定风险评估、决策机关会议议题预审深度融合，形成“四方联审、结果互认”模式，确保涉市场主体经济活动的政策文件“审得严、管得好”。二是实现审查全覆盖与高实效。2023年以来，市级共审查重大行政决策、行政规范性文件730余件，其中涉及市场主体经营的400余件文件全部纳入公平竞争审查范围，实现100%全覆盖；审查过程中，精准识别并提出“差别化待遇”“妨碍商品自由流动”“增加经营成本”等损害市场主体权益的审查意见400余条，承办单位采纳修改率100%，政策出台后未引发合法性争议。三是强化审查能力与责任保障。将公平竞争审查纳入全市司法行政干部培训必修课程，2023年以来开展培训3场次，覆盖市县两级审查人员，创新“考教结合”模式，通过典型案例解析+实务操作演练提升审查人员问题识别能力；组建由法学专家、政府法律顾问、业务骨干组成的外部专家团队，“道路客运市场规范”“农村集体经营性建设用地入市”等重大决策提供专业支撑；同时，将公平竞争审查落实情况纳入法治政府建设考核，以督查考评倒逼责任落实，推动“双审查”融合机制落地见效，持续优化统一大市场竞争环境。（来源：甘肃省司法厅）