聚焦2025甘肃两会丨省政协委员张惠玲：打造飞地经济园区“提升版” 按下承接产业转移“快进键”

　　中国甘肃网1月22日讯（西北角·中国甘肃网记者 孙珩力 宋芳科 张慧雅 黄龙）在2025年甘肃省两会上，省政协委员、九三学社定西市基层委员会主委、定西市公共资源交易中心主任张惠玲提出，要打造飞地经济园区“提升版”，按下承接产业转移“快进键”。

　　“甘肃在资源能源、产业体系、营商环境等方面具有显著优势，尤其是‘飞地经济’合作模式，在资源优势互补、合作共享共赢、产业融合发展等方面作用突出，但也存在政策支持不全面、合作成效不明显、产业协同发展不充分等短板问题。”张惠玲在多年履职和工作中，对以上问题提出了自己的思考。

　　张惠玲建议，首先要加快按下承接“动力键”，高水平建设飞地园区。她提出，要健全承接产业转移“1+N+X”政策体系，其中“1”即制定出台《甘肃省承接产业转移发展飞地经济管理办法》；“N”即健全土地要素、财政投入、金融服务、人才支撑等系列配套政策；“X”即对大型制造业、高新技术产业采用“一事一议”方式，明确差异化政策支持。同时，细化分类承接配套政策，突出“支柱产业承接创新链、基础产业承接资金链、新兴产业承接总部链”的导向，完善相关产业目录和产业链发展规划，明确承接转移产业的发展方向和重点。此外，分级授权，制定《甘肃省重点“飞地园区”跨区域协作管理办法》，下放审批权限，支持“园中园”“区中园”合作模式，充分调动各级开发区的积极性。

　　其次，要精心按下利益“共享键”，激发产业转移积极性。张惠玲建议优化GDP分享收益，探索“123”跨区域GDP分享办法，明确“飞出地”和“飞入地”的分成比例。细化税收比例分成，按照“锁定存量、分享增量”原则，明确财税共享期和分成比例。同时，固化利益分割模式，制定《“飞地经济”利益分割指导意见》，引入公司管理模式，以市场化方式按股分红，合理安排能源消耗和污染物排放指标分担比例。

　　最后，要按下合作“创新键”，探索长久共赢机制。张惠玲提出，创新管理体制，支持经济开发区与发达省份结对共建示范产业园区，省级统筹设立“飞地经济”园区区域合作基金、产业引导基金等，保障合作共建园区发展。创新考核监督模式，注重对“飞地园区”建设增量、产值投入、产业增加值的量化考核，防止同质化竞争。同时，创新产业协同发展模式，强化项目带动，搭建技术转移服务平台，助力飞地园区产业从“小苗”长成“大树”。

　　张惠玲表示，打造飞地经济园区“提升版”是甘肃承接产业转移、推动区域协调发展的关键举措。她希望通过政策创新和多方合作，进一步提升飞地经济园区的发展水平，为甘肃经济高质量发展注入新动力。