健全推动经济高质量发展体制机制

　　鲜静林

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十届三中全会对健全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作出重大部署，强调“必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势”。甘肃要立足发展实际，以经济体制改革为牵引，健全推动经济高质量发展体制机制，着力推动经济社会高质量发展。

　　健全因地制宜发展新质生产力体制机制。因地制宜发展新质生产力，是遵循经济规律的必然要求。由于不同地区的资源禀赋、产业基础、市场环境等条件各不相同，采取“一刀切”的发展模式显然是不科学的。因地制宜意味着要根据各地实际情况，量身定制发展策略，不失时机以最大限度发挥地区的比较优势，形成符合本地比较优势的发展模式，实现资源高效利用和经济增长的可持续性。在因地制宜的基础上，还要因势利导，针对传统产业、新兴产业、未来产业各自不同的特点，完善相关体制机制，持续推动产业升级与经济高质量发展。要推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，形成与之相适应的新型生产关系，催生新产业、新模式、新动能。

　　健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。促进实体经济和数字经济深度融合是把握新一轮科技革命和产业变革的新机遇。面对数字化浪潮，必须把促进实体经济和数字经济深度融合摆在重要位置，充分释放我国制造大国和网络大国的叠加、聚合、倍增效应，打造国际竞争新优势，为高质量发展提供新动能。甘肃要把做强做优实体经济作为基础，加快推进新型工业化，信息化和工业化深度融合，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。要健全相关体制机制，加快培育具有生态主导力和产业链控制力的企业，促进专精特新中小企业发展。要完善平台经济、数据等重点领域基础性制度，充分激发平台、数据等资源要素活力，建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。

　　完善发展服务业体制机制。服务业是国民经济的重要组成部分，要进一步破解服务业发展面临的难题，加快构建公平、开放、有序的服务业发展制度环境，完善导向鲜明、有力有效的政策支持体系。要聚焦关键领域，完善服务业高质量发展体制机制，重点推动知识和技术密集型服务业、多样化生活性服务业、中介服务业等服务业的深化改革与发展。要进一步营造宽松的市场准入环境和公平的竞争环境，全面落实市场准入负面清单制度，大力推进照后减证并证，加快建立简约高效、公正透明、宽进严管的服务业准营规则。主动对接国际高标准经贸规则，在电子商务、金融服务等领域实现规则、规制、管理、标准等方面的制度型开放，打造透明、稳定、可预期的制度环境。要完善服务业基础设施和建立规范有序的发展环境，完善支持服务业发展政策体系。

　　健全现代化基础设施建设体制机制。当前，基础设施建设仍存在城乡区域差距，还有城市防洪排涝、防灾减灾、公共卫生应急等基础设施建设不足和智能化改造缓慢等问题，亟须强化新型基础设施建设的整体规划。以需求为导向，注重区域协同，优化空间布局和供给结构，科学统筹、适度超前布局新型基础设施建设，推进传统基础设施数字化改造，满足不同层次需求。构建提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的新型基础设施规划和标准体系。健全制度规则标准体系，深化融合利用，聚力核心技术攻关。推进数据基础设施建设，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度。深化综合交通运输体系改革，发展通用航空和低空经济。

　　健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。产业链是经济体系中各产业环节和上下游在一定技术经济联系基础上形成的链条式关系形态。产业链供应链韧性和安全水平是指这种关系形态具有内在稳定性、自主性和柔韧性，能够在受到外部冲击后较快自我适应，在受到封锁打压时维持有效运转，在极端情况下保证基本功能。产业链供应链韧性和安全水平取决于关键环节的自主可控和产业体系的完整稳定。构建甘肃现代化产业体系离不开健全完善重点产业链发展体制机制，提升优势产业领先地位。要注重“点”“链”结合，提升共性技术供给，注重场景牵引，强化政策支撑，全链条推进技术攻关、成果应用、生态构建，实现“化点成珠、串珠成链”。创新东中西部开放平台对接机制，更好统筹国家所需、甘肃所能、企业所盼、未来所向，形成更加紧密、更加务实的合作机制，激发高质量发展新活力。

　　作者为省委党校（甘肃行政学院）公共管理教研部主任、教授