【看得见的未来·正宁②】盘活闲置资源 让“资产存量”变“发展增量”

　　编者按：

　　正宁县是甘肃的东大门，地处陕甘两省交界处，被称为“甘陕桥梁”“关陇襟带”。

　　“十四五”之前，正宁县呈现经济结构不平衡，一产总体不强，二产实力弱小，三产层次偏低，推动经济发展动力不足的显著特征。

　　进入“十四五”，正宁县的经济发展却是另一番景象：2023年全县地区生产总值49.1亿元，较2020年的24.7亿元接近翻番，连续两年跃升10亿级台阶，以庆阳全市二十二分之一的经济体量，贡献了超过七分之一的增量。今年一季度，正宁县经济增速达到25.4%，继续保持高速增长势头。

　　持续高速增长，正宁究竟靠什么？未来发展的后劲和延续性又将如何？

　　察势者智，驭势者赢。正宁县聚焦煤电能源主导产业、设施农业首位产业、文旅融合支柱产业“三业”定位，以有解思维破题，不断盘活低效闲置资产，以理念之变、结构之变、动力之变、承载力之变探索“正宁办法”，促进县域从“价值洼地”向“发展高地”转变，激发了县域经济高质量发展的澎湃动能，也为未来持续高速增长奠定了基础性、全局性、战略性的重要支撑。

　　8月19日起，央广网甘肃频道推出“看得见的未来·正宁”系列报道，剖析正宁县持续高速增长的路径和办法，为西部小县城崛起提供可借鉴样本。

　　央广网兰州8月20日消息（记者 逯文婕）地方工作，急事难事交织。而解决历史遗留问题，因事关发展，尤为棘手且急迫。如何盘活低效闲置资产，在发展现代产业与解决遗留问题中实现“双赢”？正宁县通过其有益探索提供了一个借鉴样本。

　　——招引企业建设黄帝文化景区和调令关森林公园，文旅深度融合实现商业开发“破题”。

　　——引进实力企业接管运营海升矮化密植苹果示范基地、永正佛堂田园综合体、路里世行项目等闲置资产。

　　——聚焦盘活用好国有存量资产，改革创新“公物仓”管理模式。

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　　近年来，正宁县深度挖掘存量资产资源市场价值，促进各类资源要素双向流动，让“沉睡资产”变“增收活水”。

正宁县俯瞰图（央广网发 尤小龙 摄）

　　巧借“旧巢”引“新凤”“沉睡资产”再“生金”

　　国有资产作为国家经济的重要组成部分，不仅是保障经济稳定增长的基石，更是推动社会进步和发展的重要力量。近年来，正宁县不断完善资产管理内控机制，探索国有资产管理新模式，有效盘活国有资产，全面提升要素配置效益，实现发展现代产业与解决遗留问题“双赢”。

　　2023年9月，庆阳市首条苹果出口线路在正宁县投入运营，首批25吨高品质苹果经山东青岛抵达泰国，进入东南亚市场，有力推动了正宁苹果产业的高质量发展。

工人正在分拣苹果（央广网发 甘肃康沣晟泓商贸有限公司供图）

　　在此之前，为盘活原奥神洲厂区资产，正宁县政府出资500万元从县信用社手中置换出原奥神洲房地产所有权，并于2023年成功招引陕西康沣晟泓商贸有限公司入驻。同年，该公司投资约600万元建设5条苹果智能分拣线，并与泰国、菲律宾、马来西亚等国家开展订单贸易，实现了苹果从田间地头到国际市场的无缝对接。

　　“我们充分利用之前废弃的场地资源，对原有厂房进行维修改造，并安装相关生产设备，迅速进入生产状态，去年公司营业产值近1000万元。”甘肃康沣晟泓商贸有限公司负责人程立介绍，今年，公司计划与当地文旅企业携手合作，共同搭建农特产品展厅，以线上线下相结合的方式，为广大消费者提供更多高品质的农产品。

　　与此同时，正宁县创新推进乡村资产盘活利用改革，最大限度将闲置土地“存量”转化为经济发展“增量”。特别是针对因生源减少、合村并校等现实原因，而造成的25所村级学校土地15万平方米、房屋1.46万平方米闲置问题，该县通过调拨的方式，将这些闲置资源有效分配给各乡镇，旨在激发乡村经济活力，促进村级经济多元化发展。

　　2022年，五顷塬回族乡依托丰富的自然景观、深厚的文化底蕴，统筹推进农文旅融合，让闲置校舍重获“新生”：将五顷塬回族乡龙咀子乔塬小学改造为回族点心作坊，并配备农特产品销售中心、电商直播培训基地，年均收入可达20万元左右；将孟河村小学用于完善当地旅游配套设施，村集体投资成立回族十大碗餐饮公司，满足旅客的餐饮需求，年均收入可达30万元左右。

回民十大碗特色餐饮店（央广网发 尤小龙 摄）

　　“盘活农村闲置校舍，既能有效避免资源浪费，还能增加村集体收入，助力乡村全面振兴。”五顷塬回族乡农业农村服务中心主任魏小军介绍，今年，该村还计划改造西渠小学、西头小学两处闲置校舍，分别规划建设黄金玉米糁加工车间、红色教育培训基地。

　　合理优化资源配置，强化存量资产盘活，正宁县提早布局，成功唤醒一批“沉睡资产”，让其重新焕发生机与活力。

　　正宁县国有资产事务中心副主任闫晓峰介绍，截至目前，正宁县通过出租临街门店房和医院餐厅实现资产收益79.68万元，盘活大型资产和公共停车场实现收益1783.77万元。公开拍卖临街门店房9套实现资产收益1363.2万元，实现了国有资产增值保值和财政增收双赢目标。

　　创新“公物仓”管理模式 让闲置资产“活起来”

　　为进一步盘活行政事业单位存量资产、提升国有资产管理效能，今年年初，正宁县利用偏远北区闲置门店房，建立资产集中调配和共享共用的政府“公物仓”，旨在实现资产的集中调配与共享共用。

　　其中，实体“公物仓”针对大型活动和临时机构所购置的设备，以及长期处于闲置状态或低效高耗运转的实物资产，采取统一上交的方式进行登记建档管理和集中调配；对房产、土地及自然资源、市政公共资源、行政事业单位投资形成的股权等资产，建立虚拟“公物仓”进行集中管理、调剂使用。

　　工作人员正在进行行政事业单位资产普查工作（央广网发 正宁县国有资产事务中心供图）

　　“我们将精准统计并整理各单位闲置资产明细，将实物妥善安置于北区‘公物仓’中，打破供需双方的信息壁垒，最大程度提高闲置资产使用效率，实现盘活资产、物尽其用的目标。同时，我们将建立资产互通网络信息平台，实时更新分享虚拟‘公物仓’内资产库存数量等信息，确保相关人员掌握最新、最准确的资产动态。”闫晓峰告诉记者，目前该项目正在结合“财政＋行政事业性国有资产”工作方案有序推进中，“实物仓”已初步建成，“虚拟仓”正在梳理资产，分类汇总后预计9月份完成“虚拟仓”建立工作。

　　在此之前，正宁县早已在激活存量资产、优化资源配置及降低行政运行成本方面进行了诸多尝试与探索。“正宁县国有资产规模虽然不大，但涵盖了多个关键领域和行业，这些资产不仅囊括土地、房屋等不动产资源，还包括各类设备等动产资源。因此，激活这些资产的内在价值，将为县域经济持续增长提供强劲动能。”正宁县国有资产事务中心主任王长民说。

　　为推动解决国有资产底数不清、资产账务混乱、闲置资产盘活利用率低等突出问题，正宁县制定印发了《正宁县行政事业单位国有资产管理办法》《正宁县盘活行政事业单位国有资产实施方案》等，对行政事业单位国有资产管理任务、资产配置使用等进行了明确和细化，进一步完善资产管理方面的漏洞。

　　与此同时，正宁县对低效运转或闲置土地、房屋、构筑物等全面清理核实，在摸清资产底数的基础上，排查低效闲置资产，筛选具备盘活条件的项目，建立可盘活资产台账和基础设施类资产入账情况台账，确保符合条件的项目“应入尽入”和滚动更新。

　　“我们对单位使用率不高，闲置长达6个月的资产、设备以及单位认定需要清理的低效闲置资产进行全面清理回收，集中对闲置报废资产按程序进行处置，进一步提升资产管理水平。”闫晓峰介绍，目前，正宁县已处置报废锅炉5台、车辆17辆、电脑370台、打印机105台、电视35台、家具346件等，处理收入约36万元。

　　正宁县人民医院召开资产普查反馈会（央广网发 正宁县国有资产事务中心供图）

　　此外，为严格落实“过紧日子”要求，正宁县以新增资产配置预算为抓手，充分挖掘现有资产功能，按照能调不新增、能用不报废、能修继续用的宗旨，分类施策加快资产盘活效率。

　　“我们积极推进资产跨部门调剂共享，做到物善其用、物尽其用。”闫晓峰介绍，该县为正宁职业中等专业学校调配闲置报废电脑35台、报废车辆1台，解决其教学设备短缺问题。同时，调拨撤并单位的资产和专用设备价值213.56万元，提升了财政资源配置效益，目前，所有相关资产已全部到位。