为了母亲河永续发展——甘肃省人大常委会以高质效履职推动落实黄河流域生态保护和高质量发展

【专题】追“新”逐“质” 甘肃怎样发“力”？

　　新甘肃·甘肃日报记者 石丹丹

　　黄河，是中华民族的母亲河，浩浩黄河水哺育了中华民族，孕育了灿烂辉煌的中华文明。作为黄河流域重要的水源涵养区、补给区，保护上游生态、为下游送去一河净水，是甘肃的责任所在。

　　为全面贯彻落实习近平总书记“让黄河成为造福人民的幸福河”重要指示要求，推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略深入实施，省人大常委会将黄河保护法及甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例实施情况作为今年监督工作的重点，组织开展了执法检查。7月23日，省十四届人大常委会第十次会议听取和审议了省政府关于推动落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略工作情况的报告，并召开联组会议进行专题询问，推动落实黄河流域生态保护和高质量发展。

　　开展执法检查，让法律落地生根

　　开展执法检查是人大履行监督职能的重要方式之一。

　　“省人大常委会创新开展了生态环境保护专项监督，重点围绕黄河保护‘一法一条例’实施情况、中央环保督察反馈问题整改落实情况等在全省开展监督检查。”省人大环境资源保护委员会主任委员朱建海介绍，为提高执法检查的针对性，省人大环资委今年4月赴全省14个市（州）和兰州新区进行了先期调研，并开展了问卷调查。

　　此外，今年6月初，省人大常委会配合全国人大常委会黄河保护法执法检查组对兰州、白银、临夏进行了实地检查。在此基础上，省人大常委会结合“双千行动”，成立6个生态环境保护专项监督小组，分赴河西、沿黄、陇东南三个片区14个市（州）和兰州新区，进行了视察调研。

　　值得一提的是，省人大常委会坚持把全过程人民民主理念贯穿执法检查全过程，邀请环保、水利、林草等领域的专家学者全程参与，提供智力支持，提升执法检查的专业水平。充分发挥人大代表作用，组织200多名代表参与视察检查，30多名环境资源保护小组行业代表现场点评发表意见，召开五级人大代表及一线执法人员座谈会，听取和掌握法律实施的真实情况和意见建议。在检查中，把问卷调查与走访群众相结合，把重要点位与随机检查相结合，有效提升了检查组了解情况的准确性和全面性，提升了执法检查工作的精准度。

　　“执法检查报告从五个大的方面出发，分解成十五个小问题，从点到面，从整体到局部，有需长久坚持治理的突出问题，有仍需重视的历史遗留欠账问题，有亟须完善的制度机制建设问题。”朱建海说，检查报告紧扣黄河保护“一法一条例”的规定，对各级政府各部门对法律法规明确的法定职责、制度机制、刚性约束等方面的落实情况进行了梳理，让法律和制度真正长出了“牙齿”。

　　同时，报告针对问题提出了严格落实法律制度、认真履行法定职责，采取务实有效措施、持续推进突出问题解决，强化制度机制保障、提升保护治理水平，加快推进绿色转型、提高生态产品价值等四个方面的建议，为省委、省政府科学决策提供了参考和依据。

　　听取审议报告，聚焦主题建言献策

　　我省推动落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略工作情况如何？

　　省十四届人大常委会第十次会议听取审议了省政府关于推动落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略工作情况的报告。报告显示，5年来，省委、省政府坚定有力贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，统筹山水林田湖草沙系统治理，“黄河蓄水池”作用进一步凸显；加强水土流失综合治理，黄土高原保水固沙能力显著增强；深入落实“四水四定”，水安全保障水平稳步提升；协同推进污染防治，流域生态环境明显改善；坚持绿色转型，黄河流域高质量发展底色更加亮丽；深化文旅融合，甘肃黄河文化影响力持续提升，黄河流域生态保护和高质量发展取得新成效。

　　千秋大计，久久为功。报告中也提到，虽然我省推进实施黄河国家战略取得了阶段性成效，但仍面临生态保护治理任务依然艰巨等不容忽视的问题。在分组审议时，落实黄河国家战略的“甘肃之为”备受与会人员的关注，大家集思广益，谏直言、献良策、谋良计。

　　常委会组成人员指出，黄河流域生态保护是系统工程、复杂工程、长期工程，必须坚持当前和长远相结合、目标导向和问题导向相结合、治标和治本相结合，统筹谋划、系统治理。特别要坚持问题导向，把巩固扩大突出问题治理成果作为重中之重，坚持源头治理、系统治理、科学治理，要不打折扣，逐一治理到位，整改销号。同时，要运用好改革这个关键一招，以创新的思维研究解决一些根本性问题。

　　“要把大保护作为关键任务，把因地制宜发展新质生产力作为高质量发展的主攻方向，立足资源生态优势，注重生态价值转换，因地制宜发展现代农业、文化旅游、生物医药、装备制造以及新能源新材料等产业，真正让绿水青山转化为金山银山。”常委会组成人员说。

　　常委会组成人员建议，省政府及其有关部门特别是专职机构要进一步加强与国家有关部委和沿黄省区的沟通衔接，在生态环境保护、基础设施建设、产业集聚发展、区域开放协作、科技创新引领、黄河文化传承等方面深化交流合作，大力推动流域生态保护修复和产业联动互补发展、基础设施互联互通，在高水平保护支撑高质量发展中展现甘肃作为。

　　开展专题询问，“问”出责任“答”显担当

　　人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是国家权力机关代表人民进行的、具有法律效力的监督。专题询问是人大监督的方式之一。

　　7月25日下午，省十四届人大常委会第十次会议举行联组会议，结合审议省政府关于推动落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略工作情况的报告进行专题询问，一问一答中回应关切，凝聚共识。

　　我省肩负着黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任。省人大财经委主任委员吴仰东率先发问：“请问省发展改革委，我省在统筹推动区域合作，落实黄河国家战略方面采取了哪些切实有效的措施？工作中有哪些短板？下一步将从哪些方面重点发力？”

　　开门见山，直面问题。省发展改革委主任丁巨胜应询回答时说，近年来，我省突出政策规划引领，强化项目支撑带动，强力推动战略实施。同时主动加强与沿黄省区交流合作，推动黄河上下游、干支流、左右岸协同治理，先后与青海、四川、陕西、宁夏、内蒙古5省区签订跨界水污染联防联控框架协议，与四川、宁夏分别签订黄河流域横向生态补偿协议，设立生态补偿资金，专项用于流域内污染治理和生态环境保护，“下一步，将深入抓好黄河流域水源涵养、生态保护、产业发展、文化传承等重点工作，推动黄河流域生态保护和高质量发展再上新台阶。”

　　国土空间规划对推进黄河流域生态保护和高质量发展具有重要的引领、指导和约束作用。省人大环资委主任委员朱建海对此很关注：“请问省自然资源厅，如何发挥总体规划的基础统筹作用？”

　　“我省国土空间规划体系已基本建立但专项规划存在短板。下一步将督促相关行业主管部门抓紧开展水利、交通、农业、生态环保、文物保护、林业草原等专项规划编制或修编工作。加强底图、底数信息共享，在国土空间规划‘一张图’上进行项目落地等工作。”省自然资源厅副厅长陈志强应询回答。

　　问举措、问进展、问成效，答原因、答对策、答承诺……8位省人大常委会委员和1位省人大代表聚焦黄河国家战略和“一法一条例”实施中的突出问题发问，省政府各有关部门负责人一一作答，在交流碰撞中探寻解决问题的办法举措，汇聚推动工作的合力，描绘出一幅全过程人民民主的生动图景。