【学习贯彻党的二十届三中全会精神】充分发挥基层党组织生态文明建设作用

【专题】学习贯彻党的二十届三中全会精神

　　宫长瑞

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是推进生态文明建设的战斗堡垒，也是深化生态文明体制改革的重要力量。新时代新征程建设人与自然和谐共生现代化，要健全生态文明建设领导体制和工作机制，不断增强基层党组织政治功能和组织功能，形成生态文明建设的强大合力。基层党组织要从思想建设、组织优化、经济转型、文化涵养、制度创新和协同治理等方面加强生态文明建设的理论与实践创新，全面提升基层生态环境治理效能，为奋力谱写人与自然和谐共生的现代化新篇章提供坚强的组织保证。

　　以思想建设为统领，扛起生态文明建设的政治责任。打通生态文明建设的“最后一公里”，关键在基层。基层党组织要以习近平生态文明思想为指引，发挥好领导基层生态文明建设的政治引领功能和政治传导功能。要在理论学习与实践探索相结合的过程中深刻认识生态文明建设是什么、为什么要进行生态文明建设以及怎样进行生态文明建设的基础性和关键性问题，继而不断增强生态文明建设的思想自觉和行动自觉，坚决扛起生态文明建设的政治责任。同时，基层党组织要心怀“国之大者”，以强烈的责任感和使命感担负起生态文明建设的政治责任，坚决做到令行禁止，切实把党的主张转化为基层党组织的自觉行动，确保党中央关于生态文明建设的各项决策部署落地见效。

　　以组织优化为重点，提升生态文明建设的治理能力。基层党组织要加强自身建设，不断提升基层党组织领导生态文明建设的影响力、执行力和战斗力，切实解决基层党组织领导生态文明建设过程中出现的问题。要扎实推进生态文明建设领域“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作责任制度，坚持党管干部的原则以及集体领导与责任分工相结合的原则，规范基层党政部门的权力边界，促进基层生态环境治理效能释放。要优化基层党组织队伍的成员结构，建设一支能干事、敢干事的基层生态环境保护铁军，严格党员发展过程，严把标准关和程序关，使这支队伍始终在生态环境保护上保持清醒的头脑，始终以高度的责任感和使命感完成各项生态文明建设任务。

　　以经济转型为依托，夯实生态文明建设的物质基础。基层党组织在领导生态文明建设的过程中，要正确处理好区域经济发展与生态文明建设的关系。要牢固树立经济发展是政绩，生态文明建设也是政绩的理念，既要遵循经济规律，也要遵循生态规律，把生态文明建设当作经济发展过程中的重要内容，坚持生态就是资源，生态就是生产力，做到在保护中谋发展，在发展中促保护。基层党组织还要深入挖掘本地区的区域优势、资源优势、文旅优势等，坚定不移走绿色低碳的高质量发展之路，因地制宜构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，打造出独具特色的产业新形态，带领广大人民群众以生态致富，以生态兴业。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，基层党组织要促进生态经济与数字经济的深度融合发展，着力实现数字经济生态化与生态经济数字化的互动式发展，让数字技术赋能生态经济的发展，在节省人力、物力的同时，促进生态经济产业的网络化、智能化、精准化和便利化发展，让人民群众切实享受到科技与经济融合发展的红利。

　　以文化涵养为关键，厚植生态文明建设的文化底色。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。基层党组织要指导有关部门积极挖掘并整理当地的乡土文化资源，如古建遗存、古树名木等，以这些独特的乡土文化资源为载体，唤醒乡村主体的文化自觉，加强乡土文化的保护和传承，并赋能当地生态文明建设。与此同时，基层党组织还要积极利用优秀的生态文化作品，尤其是网络生态文化作品，开展广泛的生态文明建设宣传教育，以绿色文化作品浸润人心，弘扬绿色人文精神，整体促进公共生态文化事业的发展。随着生态文明建设的深入与拓展，要积极引导群众的消费方式逐渐向绿色消费转变，也要结合当地的乡土文化，发展与文化优势相配套的文化产业，以文化赋能产业发展。

　　以制度创新为抓手，筑牢生态文明建设的坚实保障。基层党组织要结合实际情况，推动各部门做好制度规划与建设，促进我国生态文明建设走向常态化。一要健全约束性生态文明制度体系。基层党组织在基层治理体系中处于承上启下、联结四方的核心枢纽地位，要有敏锐的观察力，提升基层生态环境安全风险防控预测能力。一方面加快地方立法，不断推进基层生态文明建设与发展的法治化、常规化和有序化；另一方面鼓励公益诉讼，建立环境保护专门法庭，以司法保障的方式推进生态文明建设的纵深发展。二要优化激励性生态文明制度体系。基层党组织要通过加强物质激励、精神激励以及贯彻落实生态补偿机制的方式，逐渐引导广大人民群众的动机与需求趋向生态化。三要完善协同性生态文明制度体系。基层党组织要坚持法治与德治相结合，市场作用与政府作用相配合，党内监督和舆论监督相统一，及时化解生态文明建设过程中出现的矛盾和问题，让权力在阳光下运行，从根本上提升基层党组织对生态文明建设的领导能力。

　　以协同治理为核心，凝聚生态文明建设的强大合力。生态文明建设是一项宏大复杂的系统性工程，基层党组织要构建多元主体之间相互配合、紧密联系的生态环境治理共同体，推动居委会、企业和广大人民群众共同参与生态文明建设，凝聚起生态文明建设的强大合力。基层党组织要通过“抓大放小”的领导方式，实现基层群众在生态文明建设方面的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，同时建立健全多元主体参与生态文明建设的平台与机制，鼓励人民群众利用听证会、咨询会等方式为生态文明建设建言献策，提升生态环境治理效率。此外，要不断加强社区治理下的生态文明建设模式创新，努力推进社区治理与生态文明建设相统一，将生态文明建设与社区治理的目标有机融合，将生态文明建设与营造特色社区相结合，借鉴“绿色银行积分兑换超市”等典型经验做法，给广大人民群众带来实惠的同时，促进社区群众生态文明意识的提升和生态文明习惯的养成。

　　作者为兰州大学马克思主义学院教授