用心用情写好“四普”的甘肃答卷——甘肃省第四次全国文物普查工作扎实有序推进

　　新甘肃·甘肃日报记者 施秀萍

　　全省各地实地启动率100%、省市县三级普查经费落实率100%、普查培训实现全覆盖、形成普查试点机制与分片包抓工作机制……自2023年11月第四次全国文物普查（简称“四普”）启动以来，甘肃省提前谋划，精心组织，科学制定普查实施方案，扎实推进普查工作，当前已顺利完成第一阶段任务，全面展开第二阶段工作。

　　认识“四普”

　　2023年10月22日，国务院印发《国务院关于开展第四次全国文物普查的通知》，决定于2023年11月起开展第四次全国文物普查，全面掌握我国不可移动文物情况。

　　“四普”总体目标为：建立国家不可移动文物资源总目录，建立全国不可移动文物资源大数据库，建立文物资源资产动态管理机制。完善不可移动文物认定公布机制，规范认定标准和登记公布程序，健全名录公布体系。完善不可移动文物保护管理机制，构建全面普查、专项调查、空间管控、动态监测相结合的文物资源管理体系。培养锻炼专业人员，建强文物保护队伍，增强全社会文物保护意识。

　　“四普”普查范围是：我国境内地上、地下、水下的不可移动文物，对已认定、登记的不可移动文物进行复查，同时调查、认定、登记新发现的不可移动文物。普查主要内容包括：普查对象名称、空间位置、保护级别、文物类别、年代、权属、使用情况、保存状况等。

　　普查从2023年11月开始，到2026年6月结束，分三个阶段进行。普查标准时点为2024年4月30日。

　　2023年11月至2024年4月为普查第一阶段，主要任务是建立各级普查机构，确定技术标准和规范，开发普查系统与采集软件，开展培训、试点工作；

　　2024年5月至2025年5月为普查第二阶段，主要任务是以县域为基本单元，实地开展文物调查；

　　2025年6月至2026年6月为普查第三阶段，主要任务是依法认定、登记并公布不可移动文物，建立国家不可移动文物资源总目录，逐级验收并向社会公布普查成果。

　　甘肃行动

　　行动，是最好的执行力。

　　文物普查是文物事业发展的重要基础性工作，是重大国情国力调查。甘肃省委省政府高度重视，以实际行动推进“四普”工作扎实、有序开展——

　　2024年2月7日，省政府制定印发《甘肃省第四次全国文物普查工作实施方案》；同日，成立由省委省政府分管领导任双组长、22个部门和单位负责同志为成员的普查领导小组；

　　2024年2月22日，召开全省文物工作会议。3月21日、7月11日，先后召开甘肃省第四次全国文物普查领导小组第一次和第二次会议，就文物普查工作作出全面安排部署，提出具体明确要求；

　　2024年6月13日，省委宣传部印发《关于统筹推进第四次全国文物普查工作的通知》，对普查工作进行专门安排；

　　各地党委政府高度重视，武威市组建首个市级普查领导小组，天水市率先召开普查领导小组第一次会议，甘南州印发《关于全州宗教场所积极配合开展第四次全国文物普查的通知》，要求宗教场所积极支持和参与普查工作，兰州等地普查队聘用吸纳专业测绘人员加入，有力保证了普查数据质量。

　　“目前，省、市、县三级普查领导小组全部组建完成，落实了双组长制，召开了普查领导小组第一次会议。”省文物局副局长仇健告诉记者，这为甘肃省扎实、有序推进第四次全国文物普查工作奠定了坚实基础。

　　集中优势

　　文物普查是一项长期性、系统性、专业性的工作，周期长、任务重、要求高。高质量完成“四普”工作任务，既需专业人才队伍支持，也需各相关单位密切配合。

　　在省委宣传部、全省文博系统、全省文旅系统抽调精干力量，组成甘肃省第四次全国文物普查领导小组办公室（以下简称省普查办），内设六个工作组，明确工作职责，合力推进普查高效开展。

　　仇健告诉记者，省普查办成员或为全程参与“三普”的文物工作者，或为参加过长城、石窟寺、革命文物等专项资源调查的文博从业人员，这对拥有古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻等各类不可移动文物以及丰富长城资源的甘肃省来讲，“既是全面完成‘四普’工作的基本保障，也是保障‘四普’质量的‘加分项’。”

　　全省各地普查办也优先吸纳参加过“三普”和长城、石窟寺、革命文物等专项资源调查的文博从业人员，组建市、县两级普查工作队89支，队员953人，为完成实地调查奠定了坚实基础。

　　为规范有序开展我省“四普”工作，加强对各市州、县区普查工作的技术指导，我省还吸纳敦煌研究院、省文物考古研究所、兰州大学等文博单位、高等院校的专家学者，组成近百人的甘肃省“四普”专家库，参与、指导文物普查的检查、评估、验收等工作。

　　或组织业务骨干参加国家片区培训，或利用全国文博网络学院线上视频资源专题学习，或邀请专家学者就田野调查中文化层识别、遗迹年代判断、遗址边界判定、测量绘图等进行实地培训，确保全省“四普”工作高质高效推进。同时，省普查办举办全省普查培训班，采取理论教学、现场实训与交流研讨相结合的方式，对各级普查业务骨干、省普查专家库专家代表进行集中培训；各地普查办结合实际，灵活多样开展普查培训，累计培训1000余人次，实现了理论学习和实践操作的全覆盖、全教学。

　　省大数据局为普查系统管理平台建设提供技术支持，省自然资源厅就“四普”工作数据底图、信息采集、图件绘制、国土空间规划“一张图”监督信息系统共享等事项进行细化、实化……

　　细化保障

　　作为文物大省，我省不可移动文物资源丰富多样，“四普”工作要做好，经费保障是关键。

　　一方面，省财政厅、省普查办联合制定普查经费保障方案，明确各地财政支出范围和内容；一方面，通过全省通报、定点督导、实时调度等方式，持续督促各市县落实普查经费。

　　“截至7月中旬，省、市、县三级普查办累计落实普查经费3078万元。”仇健介绍道，其中，省财政安排2024年度省级普查经费600万元；市州财政落实经费614万元，县区财政落实经费1864万元，“实现了省、市、县三级普查经费落实100%全覆盖。”

　　甘肃省“四普”各地启动率、甘肃省“四普”经费落实进度表、甘肃省第四次文物普查“三普”数据现场复核进度表、甘肃省“四普”新发现文物数量进度表……省普查办走廊上，各类进度表分门别类，一目了然。

　　“每周一下班前更新数据。”省文物局文物保护与考古处处长赵剑飞告诉记者，为强化普查质量，省普查办建立了工作调度机制和分片包抓制度，坚持每周调度，强化责任传导。分片包抓组成员分赴各市州，提供软件安装、普查培训、质量管理等业务指导。同时，按照边普查边归集的原则，督促各地全面梳理国保、省保、市保名录和全套公布文件资料，安排部署县保名录和资料完善工作；印发加强普查数据安全管理工作通知和普查线索管理使用办法，编发第四次全国文物普查不可移动文物登记表简介范本、文物目录及数据目录范例，“这些做法在全国都属于较早的”。

　　目前，16895处“三普”基础数据、152处国保数据、621处省保数据、5000余处市县保数据、近4000条长城资源调查数据已全部置入“四普”采集系统，为实地调查提供有力支撑。

　　“到7月22日，我省87个普查单元（嘉峪关市、86个县市区）已全部启动实地调查工作，完成调查登记‘三普’不可移动文物3274处，新发现文物145处。”仇健告诉记者，此前，省普查办选取嘉峪关市和天水市武山县洛门镇作为省级试点，组织开展实地调查，全面检验了标准规范与技术路径，在队伍组建、经费投入、设备应用等方面先行先试，形成了一些可复制、可推广的典型做法，“下一步，将全力推进实地调查工作，确保高质量、高标准完成我省‘四普’工作任务。”