坚持和发展新时代“枫桥经验” 努力夯实兰州基层善治根基

　　原标题：坚持和发展新时代“枫桥经验” 努力夯实全市基层善治根基

　　基层强则国家强，基层安则天下安。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，要求在社会基层治理工作中要坚持和发展新时代“枫桥经验”。在党的二十大报告中，将坚持和发展新时代“枫桥经验”写入报告内容，赋予了新时代“枫桥经验”在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴新征程的重大使命任务。新年伊始，市委十四届八次会议召开，审议通过了《中共兰州市委关于坚持和发展新时代“枫桥经验” 切实强化党建引领基层治理的决定》（以下简称《决定》），这是全市深刻领会习近平总书记关于基层治理的重要论述、全面提升基层治理体系和治理能力现代化的必然要求，是一以贯之落实习近平总书记对甘肃、兰州重要讲话重要指示批示精神，推进强省会行动、建设新时代美丽兰州的关键举措，是提升全市基层治理效能，增强全市人民获得感、幸福感、安全感的重要实践。

　　基层治理是国家治理的基石。党的十八大以来，我市坚持贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，全面落实习近平总书记对甘肃、兰州重要讲话重要指示批示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善党建引领下的共建共治共享的社会治理体系，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，构建正确处理新形势下人民内部矛盾机制，广大基层党员干部努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，社会治理效能进一步提升，平安兰州建设取得实质性成效，全市人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。从完善信访制度机制，到建立健全社会矛盾纠纷预防化解的多元协调综合机制；从发展“民情流水线”，到建设“小兰”社会治理综合平台；从深入践行“四下基层”，到实施“访民问暖”行动……这些都是兰州在坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践中的丰富生动例证。当前，全市社会治理依然面临着许多新情况、新挑战，人民群众对美好生活需要不仅在物质文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。正确认识不断出现的新情况新问题，是坚持好、发展好新时代“枫桥经验”的前提和基础。此次市委十四届八次会议审议通过的《决定》，正是围绕全市重点工作，抓住党建引领这一关键环节，持续完善制度机制，推动全市治理体系和治理能力不断实现现代化的举措，为更好服务市委1139工作部署，推进强省会行动、建设新时代美丽兰州提供坚实基础支撑。

　　通过对于新时代“枫桥经验”的实践研究，思想界理论界已达成共识，一致认为新时代“枫桥经验”更加强调党的领导、更加彰显法治思维、更加突出科技支撑、更加注重社会参与。此次市委十四届八次会议审议通过的《决定》，主要有以下三方面的突出特点。

　　一是固不变之本——全面加强基层党的领导和党的建设，建强引领基层社会治理的中坚力量。基层是党的执政之基、力量之源，基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员干部。2021年，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，对“完善党全面领导基层治理制度”作出专门部署。近年来，我市始终把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，探索出“网格化党建”、“区域化党建”、“党员干部常态化下沉机制”等多种方式，推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，不断把党组织的触角延伸到辖区各个角落，努力保持与辖区群众的密切联系，及时发现问题、解决问题，就地化解矛盾纠纷。面向未来，我们仍然必须坚持和加强党的全面领导，进一步推进党建引领基层治理，加强基层党组织建设。《决定》指出，要全面加强“镇(街)、村(社区)、组(小区)”三级党的领导和党的建设，健全基层治理中党的领导的制度机制，切实强化乡镇(街道)党(工)委在基层治理中的领导作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。配优配强基层党组织书记队伍，充分发挥党员先锋模范作用，抓实抓好基层党组织书记“头雁工程”“细胞工程”和党员“先锋工程”，确保党建引领基层治理的作用得到充分发挥。

　　二是筑善治之基——健全完善基层协同治理机制，不断提升基层社会治理的现代化水平。现代化的基层治理，要有科技化的支撑，要有科学化的设置，但其根本还是要回应新的人民群众需求，满足人民群众对美好生活的向往。近年来，很多地方和部门在坚持和发展新时代“枫桥经验”的过程中，充分利用大数据、云计算等技术，创新基层治理的方式、手段，着力构建完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，让治理更智能、更高效。《决定》指出，要坚持运用“大数据”提升社会治理智能化水平，加强治理智能平台建设，强化数字赋能，推动数据和政务平台向基层延伸，提升基层治理智能化水平。要不断完善“网格化”提升社会治理精细化水平，搭建“多网合一、一网通管”基础的“全科网格”，合理配置“网格”力量，明确“网格员”职责，实现“人在网中走、事在格中办”。要大力弘扬“四下基层”优良传统，深入开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程和“一亲三心”活动，优化群众诉求办理机制，完善便民服务清单，用心用情用力解决好群众在民生领域的急难愁盼问题，走实走好新时代党的群众路线。

　　三是行长久之效——共治自治法治德治善治相融，确保基层社会既充满生机活力又安定有序。实现善治的目标，必须要激活基层自治的动能，坚持法治的思维，融入德治的力量，这是“枫桥经验”创新发展的重大成果，也是新时代构建基层社会善治体系的根本方式。《决定》指出，要突出共治“齐抓共管”，完善党建引领的社会参与制度，注重治理方式创新，积极推进“+党建”和“党建+”，着力增强基层党组织政治功能和组织功能。要突出自治“激发活力”，加强村（居）民委员会规范化建设，健全村（居）民民主协商等自治机制，增强村（社区）组织动员能力。要突出法治“定分止争”，加大普法宣传力度，深化基层民主法治建设，提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平。要突出德治“春风化雨”，加强思想道德建设，大力培育践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭，深入推进移风易俗，发展完善公益慈善事业和基层志愿服务。要突出善治“提质增效”，守住不发生系统性风险底线，严格落实安全生产责任制，不断推进社会治安防控体系建设，努力营造发展和生活的良好社会环境。

　　前进道路上，我们要全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃、兰州重要讲话重要指示批示精神，踔厉奋发，笃行不怠，不断续写新时代“枫桥经验”亮丽篇章，让全市人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为加快推进强省会行动、建设新时代美丽兰州创造安定团结、和谐稳定的社会环境。

　　作者系中共兰州市委党校（兰州市行政学院）党史党建教研部主任、讲师 于立斌