实施“五大工程” 提升平安建设水平——平凉市“一核三心四联五治”模式破解社会治理难题

　　本报记者 刘亮

　　3月16日，庄浪县卧龙镇张山村村民薛旺回夫妇一大早就赶到卧龙镇矛盾纠纷综合调处服务中心“老王调解室”，向老王反映他给邻居薛某帮工受伤，对方不予负责的苦恼，想让老王帮助协调对方给付剩余医药费。老王在详细询问了事件经过后受理了这起纠纷，叮嘱薛旺回回家耐心等候消息。送走薛旺回，老王立即联系薛某，展开调查。

　　“老王熟悉法律，办事公允，在我们镇让人信服。”看到老王受理了纠纷，薛旺回夫妻踏实了许多。

　　“老王调解室”成立于2020年6月，老王叫王仓喜。自2001年，王仓喜就开始参与调解工作，多年来共调解各类矛盾纠纷562起，其中婚姻家庭纠纷312起，邻里关系纠纷213起，生产经营性纠纷37起，调解率达96%以上。这一串串数字的背后不仅是卧龙镇一个个家庭的幸福安宁，也是平凉市市域社会治理现代化的一个典型缩影。

　　2020年，平凉市被中央政法委确定为首期全国市域社会治理现代化试点城市。试点以来，平凉市抢抓机遇，积极试点，紧紧围绕如何健全社会治理体系和提升治理能力这一核心，全力实施体制创新、机制联动、五治融合、强基提质、能力提升“五大工程”，总结形成了具有平凉特色的“一核三心四联五治”工作模式，有效破解诸多社会治理难题，提升了平安平凉建设能力水平。

　　党建引领构建多元共治新格局

　　“你好，我家在宝塔小区7号楼，最近单元楼电路总跳闸，你们能给解决吗？”近日，崆峒区居民吴先生拨通了12345热线电话。

　　接到居民吴先生求助后，热线办工作人员第一时间与供电公司联系，按照职责分工将工单派给供电公司办理。随后，供电公司派出工作人员立即前往现场查看，仔细排查后发现是另一家业主室内空开损坏导致的跳闸停电，并及时修复电路异常问题。

　　“打完热线电话后，没想到处理这么快。”吴先生很是满意。

　　12345政务服务热线是政府与群众的“连心桥”。这座桥不仅关系万千群众的“鸡毛蒜皮”，更是社会综合治理的一根重要传输神经。

　　近年来，我市坚持党建引领多元共治，市、县成立党政一把手任“双组长”的平安建设领导小组，把平安建设纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容，督促“关键少数”切实发挥作用。出台行业领域风险防范政策标准，支持群团组织依法参与社会事务管理，推进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社”联动服务，建立城市社区E家、政民互动和“12345”便民热线等群众参与平台，形成了党委领导下政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治格局。同时，着力加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层社会治理的全面领导，实行街道“大工委”、社区“大党委”制，推行“契约化”共建和辖区单位党员“整建制”进社区报到模式，“党建+网格”兜底式推进社会治理，把党的政治优势和组织优势转化为社会治理优势。

　　“三大中心”夯实市域社会治理根基

　　市域社会治理现代化，重点在基层、难点在基层。

　　市域社会治理现代化试点工作开展以来，我市坚持整合资源抓建设，搭建市县乡村四级综治中心、矛盾纠纷综合调处服务中心、法律服务中心“三大中心”，市、县两级公检法司、信访、人社等部门、行业性专业调解机构和社会力量实现应驻尽驻。乡镇创新推出综治中心与司法所融合办公的阵地建设新模式，充分整合基层法庭、派出所、执法队、社会治理办等综治力量，有效实现了资源整合、人员统筹、一体建设、阵地融合。健全完善村级综合便民服务大厅和村民议事室、村长调解室等矛盾调解机构，健全管理体系、统筹网格力量，切实将“三大中心”打造成基层治理的阵地、便民服务的窗口、矛盾化解的平台和政群互动的枢纽、社会治理的“神经末梢”。

　　建立集矛盾预警、分析研判、联合处置、综合指挥于一体的统筹协调体系，规范“统一受理、分类登记、分流转办、跟踪督办、办结反馈、群众评价、定期回访”工作流程，推动“三大中心”实体化运行、规范化管理。一站式受理登记群众提出的问题事项和矛盾纠纷，一揽子推行纠纷化解、信访诉求、投诉举报、法律咨询、心理服务等工作，及时、高效、便捷解决群众的操心事、烦心事、揪心事，努力实现让群众“只进一扇门、只跑一趟路”。

　　至2022年底，市、县、乡、村四级“三大中心”建设实现全覆盖并规范化运行。

　　“四联”发力推进市域社会治理现代化

　　2022年9月，庄浪县紫荆社区网格员李晓华在巡查走访中，听到城投花园1号楼一住户家中有争吵声，于是敲门了解情况。住户何某某夫妻否认发生矛盾，但细心的网格员发现地上摔碎的玻璃瓶和妻子红润的眼眶，初步判断肯定有家庭矛盾发生。网格员通过多方了解得知，何某某夫妇因疫情影响，经营的餐馆生意冷淡而关门失业在家半年，加之孩子即将上大学，正需用钱，导致夫妻矛盾频发，经常为琐事发生争吵，并已分居数月。

　　网格员将何某某家庭矛盾上报社区，社区书记张艳了解情况后，多次上门耐心调解，何某某才吞吞吐吐道出心里委屈。社区心理咨询师蒙晓霞分别对何某某夫妇开展心理辅导，通过倾听、共情，引导双方合理释放负面情绪，互吐委屈，帮助夫妻二人打开了心结。在了解到二人为人踏实勤奋后，社区为二人申请办理了10万元灵活创业贷款。如今何某某夫妻在小区门口经营了一家小商店，解决了他们的实际困难。

　　将矛盾化解在萌芽之中，小网格有大作为。

　　近年来，我市创新和发展新时代“枫桥经验”，按照“调防结合，以防为主”的工作思路和“抓早、抓小、抓苗头”的工作要求，坚持关口前移、体系作战，多方联动解难题，构建矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创“四联”发力的工作格局。健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”矛盾纠纷多元化解机制，完善重大矛盾纠纷和信访问题县级领导包案化解责任制度，确保矛盾纠纷化解在基层、解决在源头。加强社会治安防控体系“六张网”建设，深化“网格+治安巡逻”，开展“红袖标”治安联防等活动，严格落实重点行业、重点场所、重点部位安保防范制度机制，促进社会面治安防控网建设。依托平安建设议事协调机构和8个专项工作组，建立突出问题治理联席会议机制，协同联动、携手联治，开展社会治理疑难、复杂问题联合整治，促进各行业、领域、部门共同完善突出问题联防联治机制。广泛开展平安校园、平安医院、平安家庭、平安企业、平安村庄等平安创建活动，定期评选平安建设先进集体和先进个人、平安之星等先进典型，加大命名表彰力度，引导社会各界广泛参与平安建设。

　　“五治融合”唱响基层治理“主旋律”

　　3月17日上午，灵台县什字镇饮马咀村的“积分超市”里挤满了前来兑换商品的村民，“积分超市”里从牙膏、肥皂、毛巾、床单、洗洁精、暖水瓶、卫生纸等生活用品，到铁锹、镰刀、绳索、农药喷雾器等农民生产用品应有尽有，村民们拿着攒下的积分卡兑换所需物品。

　　灵台县将“积分超市”建设，作为改善人居环境、提升文明程度、推动乡村治理的有力抓手。通过积分奖励、兑换货品等方式，激发了广大党员群众主动参与环境整治、平安家庭创建、基层社会治理志愿服务等活动的积极性。

　　法安天下、德润人心。自2020年开始，灵台县在全县范围内通过先试点、再全面推开的步骤开展“三评三树”（“评最美乡村，树文明乡风；评最美家庭，树良好家风；评最美村民，树淳朴民风”）活动，从不同方面评选出“最美乡村”“最美家庭”“最美村民”，通过会议和群众大会等形式，大张旗鼓地进行命名表彰挂牌，引导群众持续弘扬文明新风，通过“积分超市”，将群众在活动过程中以家庭为单位累积的积分兑换物质进行奖励，群众自我教育、自我管理、自我服务能力不断提升，乡村社会治理取得显著成效。

　　灵台县的德治教化成为平凉市市域社会治理现代化创新的一大亮点。

　　近年来，我市深入推进政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治”融合，合力解决区域群众急难愁盼问题，有效激发了基层社会治理活力。

　　以政治强引领，通过“文艺+宣讲”“田间学习”“地头授课”等群众喜闻乐见方式，让习近平新时代中国特色社会主义思想热在基层、家喻户晓、直抵人心，筑牢了干部群众听党话、感党恩、跟党走的思想根基。以法治强保障，把“民主法治示范村（社区）”创建作为法治建设的重要载体，构建阵地、广播、电视、网络、手机“五位一体”普法体系，落实“一村一警一法律顾问”“三官一律”进村（社区）制度，推动“苹果法庭”等特色行业产业法庭融入产业链，培植了深厚的法治土壤。以德治强教化，依托新时代文明实践站，深入开展“讲家风家教故事”“诚信红黑榜”、道德积分超市等活动，精心编排《月照无眠》《崆峒山下》《彩礼风波》等地方戏曲，把文明新风转化为广大群众的思想认同和行为习惯。以自治强基础，建立“村党支部——村党小组——小区党员代表及村民代表”议事协商组织架构，完善“有事您说话”“有事好商量”“有事大家办”“有事大家知”机制，推行小事简商、急事快商、难事众商方式，切实提升了基层自治水平。以智治强支撑，构建以“雪亮工程”为牵引、大数据为支撑、网格化管理为基础、一体化应用为重点的视频图像信息应用格局，大力推广矛盾调解、居家关怀、指尖办理等线上场景应用，打通了服务民生快速通道。

　　通过“一核三心四联五治”社会治理机制的探索实践，我市社会治理效能明显提升，群众安居乐业局面不断巩固，全市安全生产“四项指数”大幅下降，刑事、治安案件发案同比下降23.84%、19.03%，治安案件连续7年保持下降态势，人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度全面提升。

　　“下一步，我们将深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示，坚持以防范化解社会治理难题为突破口，以推进市域社会治理现代化为抓手，以深化‘一核三心四联五治’模式为引领，不断在完善社会治理体系上下功夫、出实招，着力打造新时代‘枫桥经验’市域版，推动平安平凉建设迈上新台阶，为建设社会主义现代化幸福美好新平凉提供有力支撑。”平凉市政法委副书记周小凤说。