甘肃张掖：制定出台《清单指引》规范党建引领乡村振兴和基层治理制度机制模式

　　近年来，张掖市坚持把党的领导贯穿“三农”工作各方面，率先在全省出台《关于强化党建引领乡村振兴工作的意见》，积极探索抓党建促乡村振兴的新机制，走出了一条党建工作与乡村振兴深度融合、有机耦合的新路子，乡村振兴实绩考核取得全省“三连冠”。近日，张掖市委认真贯彻中央、省委部署安排和省委书记尹弘同志对张掖工作的指示要求，制定出台《张掖市党建引领乡村振兴和基层治理清单指引（试行）》，进一步明确了农村党组织平时干什么、应急时干什么，在经济发展领域干什么、在社会治理领域干什么，力求村民的诉求有人响应、有机制解决。

　　认真梳理基层党建的基本政策要求

　　回答了“平时干什么”的问题

　　明晰职责任务，严格遵循《农村基层组织工作条例》等党内法规，坚持农村党组织全面领导乡村各类组织和各项工作不动摇，明确村党组织必须履行好的宣传贯彻执行党的路线方针政策、讨论决定农村各类重大问题等6项基本职责。列出制度清单，从农村党组织建设实际出发，对标《农村党支部建设标准化手册》，着重对坚持党的集体领导、开展组织生活、落实四议两公开、推行“双述双评”、强化小微权力监督等8项重要制度进行梳理细化，并结合抓党建促乡村振兴的实践探索进行吸纳充实，把农村党组织的日常工作和用权行为进一步用制度进行规范。总结完善机制，对进一步压实县级党委抓乡促村责任、推动城乡党组织结对共建、开展标准化星级支部争创、推行乡村网格化治理、县乡干部进村入户访查等实践中形成的机制办法进行梳理，为基层党组织规范运行提供保障。通过健全职责、制度和机制“3张清单”，切实让农村党组织清楚平时干什么、怎么干、谁来干，划出了“硬杠杠”、提供了“指引书”。

　　进一步规范实战化工作流程

　　回答了“应急时干什么”的问题

　　认真总结基层党组织在应对各类突发事件中的实战经验，把握“以人为本、预防为主、快速响应、依法依规”原则，细化提出了实战化、模块化、规范化的应急工作流程，固化形成了“党建引领、党员带头、干部下沉、群众参与、群防群控”的应急响应处置机制。《清单指引》以疫情防控和地震灾害为例，对启动应急预案、成立临时党支部、组织干部下沉、开展摸底排查、组织应急救援、帮扶困难群众、做好善后工作等各环节任务进行了明确，使农村党组织清楚一旦发生应急事件如何有效应对、遵循哪些流程、谁来负责落实等，让农村党员干部明白自己的任务是什么、战斗点位在哪里，做到每项工作、每个环节都环环相扣、无缝对接，确保在紧要关头各级党组织和党员干部动得快、拉得出、冲得上。

　　总结提炼基层创造的典型案例

　　回答了“经济发展领域干什么”的问题

　　聚焦党建引领产业发展，总结深化和复制推广近年来基层创造的片区党委、党建共同体、党建联盟等“党建+产业”组织振兴模式，将党组织和党员功能作用聚焦到促进特色产业发展上来，推进党建链、产业链、人才链深度融合、复合运转，有效改变以往村与村、户与户“单打独斗”的状况，着力解决在产业发展中组织化程度不高、抗风险能力不足的问题。聚焦发展壮大集体经济，在全市836个村集体经济收入全部达到5万元的基础上，提出实施党建引领村级集体经济“提标倍增”行动，探索村股份经济合作社公司化改革，不断深化产业提升型、资产盘活型、多元合作型等6种发展模式，推动集体经济从“有没有”向“强不强”转变。同时，把经济发展领域中基层创造的成功经验、典型案例和鲜活事迹进行梳理固化，以“小切口”找准抓手、以“微典型”示范带动，为基层提供了可学可比的样板标杆。

　　深入研究乡村面临的短板不足

　　回答了“社会治理领域干什么”的问题

　　围绕“党建+群众自治”，明确了村民委员会规范化建设、修订“村规民约”、丰富民主协商形式等任务，规范了村“两委”联席会议、资格联审、村规民约进农家等机制。围绕“党建+乡风文明”，明确了思想道德建设、开展文明创评、丰富文化生活等任务，规范了党员积分制管理、村民“道德银行”、“红黑榜”等机制。围绕“党建+平安建设”，明确了排查矛盾纠纷、加大普法宣传、开展扫黑除恶等任务，规范了现场调处化解、领导包案化解、“1+N”多元调处等机制。围绕“党建+便民服务”，明确了优化服务布局、推动服务下沉、开展关爱行动等任务，规范了首问负责、一次性告知、限时办结等机制。同时，将近年来基层探索创新的山丹县五治三团“郇庄模式”、临泽县敬比赛夸、晒被子·比孝心“下营模式”以及高台县“四级七天”调解工作法等具体案例编入其中，既明确要干什么，又提供了参照落实的示范样本。通过做实做细“党建+”文章，推进乡村治理重心下移、资源下沉、保障下潜，聚力解决农民群众的“急难愁盼”问题。