坚定实施做强甘肃经济的四大行动

【专题】甘肃省深入学习贯彻党的十九届六中全会精神

　　原标题：【深入贯彻新发展理念 推动甘肃高质量发展】

　　坚定实施做强甘肃经济的四大行动

　　李含琳

　　做大企业集群和产业集群，做足“人才+科技+管理”新动能，做实大兰州三级都市经济圈，做优县域经济基础和产业体系。

　　在日前召开的省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议上，省委书记尹弘提出“大力实施强工业、强科技、强省会、强县域行动”。这一战略思路揭示了当前甘肃经济发展的核心问题和关键所在，是我省2022年经济工作的核心战略和政策导向。贯彻落实好强省“四大行动”，全力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，才能真正促进甘肃经济稳中向好、稳步提质。

　　强工业：做大企业集群和产业集群

　　强工业是强经济的基础，没有工业化就没有现代化、产业化和城市化。实施强工业行动重点要解决好以下问题：一是提高认识，明确战略地位。各市州和县区做补短板的工作，一定要把强工业、强企业、强招商等放在突出位置，通过招商引资，引进工业企业、引进产业转移、引进先进技术，对接和延长本地的工业链，补齐工业短板。二是要把做大做强工业企业作为战略中心，实施企业质量发展战略，重点培育和扶持规模以上企业的发展，争取大中型企业数量有明显增长，用企业集群支持产业集群的成长，特别是要实施好民营企业培育工程。三是做足做好补链条的工作，工业生产与农产品销售体系打造要同步并举，努力开发能够出省、出国的工业品，实现产业链与供应链的无缝对接。四是聚集群，依据国家“三新一高”的战略部署，重新明确甘肃工业主导产业目录，建议以新能源、新材料、生物医药、有色冶金、新兴制造、绿色石化等作为新的主导工业目录，促进工业不断升级。五是对现有工业园区进行整治整合，聚集优势资源，集中解决工业发展的关键难题，促进提升经营能力。

　　强科技：做足“人才+科技+管理”新动能

　　甘肃长期以来存在“科技强经济弱”的问题，要借助强省“四大行动”，加快构建新型经济发展动力机制。一是要将提高现有科技人才的使用率作为大事，扎实落实相关人才政策，完善人才工作的承诺制，兑现人才承诺，解决人才工作和生活的实际困难，调动各方面人才创新创业的积极性。二是调整人才政策的支持方向，将人才政策聚焦留住人才，特别是留住骨干人才、急需人才、研发人才、农村实用人才、企业家人才等方面，把人才政策瞄准科技创新和企业发展的“第一线”，促进人才结构优化与产业结构优化同步实现。三是实施创新驱动发展战略，以强科技行动为牵引，加快科技创新平台建设，提高重大科技项目的组织力，强化企业创新主体地位，重点扶持城乡科技企业成长，特别是要加大对民营和农村科技企业的政策支持。四是要在区域的各个中心城市规划建设大型科技成果孵化平台，完善科技成果的转化链条，促进科技成果的有效转化与应用。五是加大对科研经费的投入强度，提高投入比，增强创新支撑力。六是全面优化企业治理结构，支持企业上市，鼓励国企混改和多元融资。

　　强省会：做实大兰州三级都市经济圈

　　兰州市目前的经济总量约占全省的32%，比重不低，但从全国来看，兰州的城市竞争力不够强，主要原因是工业优势退化和综合经济实力不足。做强省会兰州的核心是做强经济实力，要从长远发展着眼，以经济发展为核心，统筹建设大兰州：一是根据预测分析，兰州市的常住人口到2025年将增加到500万以上，所以，实施强省会行动首先必须做好兰州的中长期发展规划，将兰州按照特大城市进行规划与建设，争取国家将兰州市列为西北中心城市。二是规划建设大兰州三级经济圈，即核心经济圈、辐射经济圈、外连经济圈。三是合理调整兰州市的县区行政布局，做好合并和增减，为兰州新区、高新区和经开区的发展提供充足的国土资源保障。四是振兴兰州现代工业，按照“专业化、科技化、产业化、市场化、外向化”的要求，对兰州市所属的工业园区进行分类指导，实行合理分工、错位发展、优势互补，努力提高园区的土地使用率和投资落地率，增强园区发展实力。五是高标准建设大兰州发展动力机制，规划建设高级别科学中心、金融中心、孵化中心、外贸中心、物流中心、交通中心和文化中心。

　　强县域：做优县域经济基础和产业体系

　　近年来由于多种因素的影响，甘肃县域发展基础薄弱的局面改观不大，根本问题是经济实力薄弱，大部分县域缺乏现代工业基础，创新能力不足，企业多但小，产业链和供应链无法对接。今后要围绕提升综合经济实力和创新能力重点解决如下问题：一是选择好县域主导产业，打造现代产业体系。做实做好“一县一品”和“一乡一品”的工作，主导产业选择不宜过多，要坚持“少而精”的原则，打造能够走出甘肃的优势产业、产品和技术。二是根据市场供给和出口的要求，分陇东、陇中、南部、河西等区域，优化县域经济区划。三是按照“专精特新”的要求，实施县域企业培育工程，重点是实施民营企业培育工程，扶持具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的城乡各种企业成长。四是有序推进新型城镇化，减少分母，增加分子，城乡基本公共服务项目投资要向人口聚集区倾斜，建设具有地方和民族特点的小城镇。五是持续改善营商环境，重点要抓政府承诺兑现，抓优惠政策落实，抓引资建园，抓重大项目落地。

　　作者为中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）教授