砥砺奋进谱华章 老区振兴启新程——庆阳市奋力推进经济社会高质量发展纪实

　　

　　银西高铁动车穿越董志塬。 王世军

　　庆阳市区一瞥。 张步农

　　海绵化改造后崭新的庆阳市区岐黄大道。俄少飞

　　庆阳海绵运动绿地和彩虹桥。俄少飞

　　庆阳石化公司夜景。 田兰生

　　庆城县蔡口集乡高原村。 王正虎

　　越来越好的庆阳生态环境吸引苍鹭栖息。李富昌

　　庆阳海绵运动绿地公园。 盘小美

　　庆城县玄马镇孔桥村万寿菊农业观光园。王正虎

　　全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃·庆阳）智算中心。俄少飞

　　镇原县平泉镇万亩苹果基地。 祁延杰

　　华池县列宁学校大课间体育活动。俄少飞

　　华池县南梁红色小镇。 李元栋

　　本版图片由陇东报社、庆阳市摄影家协会提供

　　安志鹏

　　五载春华秋实，五载砥砺奋进。五年，是一个刻度，标注着庆阳革命老区经济社会发展的高度；五年，是一次跨越，丈量着庆阳革命老区高质量发展的幅度。

　　庆阳市第四次党代会以来的五年，是庆阳发展进程中极为不平凡的五年。在党中央的关怀支持和省委的坚强领导下，庆阳市委带领全市广大党员干部群众高举南梁精神大旗，赓续红色基因，上下同心、众志成城，牢记嘱托、感恩奋进，脱贫攻坚全面胜利，基础设施实现突破，生态建设成效显著，改革开放稳步推进，人民生活显著改善，民主法治有序推进，党的建设更加有力。

　　12月8日至10日，中国共产党庆阳市第五次代表大会在西峰区召开，回顾总结过去五年成就，擘画未来五年蓝图。这是庆阳市在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，必将凝聚更加磅礴的力量，奋斗新时代，奋进新征程，开创庆阳革命老区高质量发展的新篇章。

　　只争朝夕决战脱贫 六十一万贫困人口阔步小康

　　庆阳是革命老区，曾有两个国家级深度贫困县，贫困程度深，脱贫难度大。五年来，庆阳市坚持强根基、补短板、抓难点、兴产业、促就业，全市1275个单位、4.04万名帮扶干部尽锐出战，570名第一书记、1726名驻村队员常年扎根基层，与群众和社会各方面力量一道，奋力战贫。2020年12月底，庆阳市历史性地告别了绝对贫困和区域性整体贫困，全市8县区全部摘帽，570个贫困村全部退出，61.05万贫困人口步入全面小康。

　　水、电、路、田、房等基础设施是打好脱贫攻坚战的“先行官”。历史上，由于各方面因素的制约，庆阳各贫困乡村基础设施欠账大，这不仅成了群众的“难肠事”，也成了脱贫的“拦路虎”。五年来，庆阳市积极争取项目，优先安排项目，持续加大基础设施投入，全市贫困村通硬化路、通客车、通光纤宽带，自然村通动力电实现全覆盖，贫困人口住房和饮水安全实现全覆盖，广大农村基础面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众的获得感显著增强。

　　产业是脱贫的根本之策，是永续发展最有力的抓手。庆阳市立足资源禀赋，坚持“一县一业、一县一品”，集中精力在健全组织体系、完善产业链条、畅通营销渠道、打造产品品牌、提升经营效益上下功夫，初步构建了较为完善的产业体系、生产体系和经营体系。肉羊产业集群以中盛农牧为引领，建成万只规模羊场24个，培育年出栏100只以上肉羊养殖场1636个，发展养羊乡镇、养羊村57个，环县农民人均羊产业收入突破6000元。苹果产业集群以宁县国家级现代农业产业园为示范，培育龙头企业42家，建成万亩苹果片带25个，形成全国最大矮化自根砧苗木基地。肉鸡产业集群以甘肃圣越1.2亿羽白羽肉鸡项目为龙头，同步建设孵化、饲料、物流等生产中心，直接用工1万人，间接带动5万户群众围绕产业链条就业增收。

　　过去五年，是庆阳历史上贫困群众收入增加最快、得到实惠最多的时期。庆阳市将财政扶贫资金的50%以上用于发展产业，引培各类农业企业331家，建办专业合作社7825个，近七成贫困群众依靠产业脱了贫，贫困人口人均可支配收入由2013年的2367元增加到2020年的8901元。在脱贫攻坚的引领下，庆阳城乡发展水平也持续提高，居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8.5%，低保标准分别提高43%和37%，城镇新增就业年均近4万人。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。庆阳市对收入不稳定的已脱贫人口、收入略高于贫困户的边缘人口实施动态监测，全力保障措施。今年以来，庆阳市累计落实各级财政衔接推进乡村振兴补助资金23.26亿元，统筹整合使用财政涉农资金26.2亿元，集中实施了一批巩固成果项目；紧盯省市2个示范县、15个示范乡镇、55个示范村建设任务，累计完成投资10.19亿元。通过努力，庆阳市脱贫人口收入增长率超过10%。

　　资源开发持续加快 经济优势发展优势凸显

　　庆阳油煤气、风光电资源富集，石油资源总量52亿吨，天然气资源总量1.5万亿立方米，煤炭预测储量2360亿吨，占全省储量的97%。

　　五年来，庆阳市按照经济高质量发展的重大部署和能源产业供给侧结构调整的政策要求，坚持绿色循环、高效利用的思路，积极推进新旧动能转换和产业升级改造，充分利用丰富的风、光资源，全力推动风光同场、煤电一体的陇东综合能源化工基地建设，能源资源开发规模不断扩大，经济优势、发展优势进一步凸显。

　　庆阳市持续深化“和谐典范油区”创建，不断优化“一站式”服务和“四最四低”举措，净化油田开发的服务环境、政策环境、投资环境、市场环境和法治环境。中石油玉门油田和辽河油田进驻庆阳开发建设、2019年发现储量10亿吨级的庆城大油田、建成100万吨国家级页岩油开发示范区……“十三五”期间，全市原油产量快速增长，连续跨越800万吨、900万吨大关，累计加工原油1730万吨。

　　围绕“气化庆阳”目标，庆阳市大力推动“油气并举”战略，落实天然气预测储量3960亿立方米，确定了庆城、宁县两个气田主产区，2020年天然气产量达到3.87亿立方米。积极推动天然气就地加工转化，天然气下游产业迅速发展，庆阳能化集团等企业LNG加工项目相继建成投产，庆阳石化公司燃料进厂项目投运，瑞华能源二期项目前期工作启动，招商引进的重庆宏大化工公司20万吨双氧水、2万吨吗啉项目，填补了庆阳天然气化工领域的空白。

　　在煤炭开发方面，“十三五”期间，庆阳市宁西矿区总体规划已上报国家能源局待批，宁北矿区完成地质勘查，甜水堡二号矿井取得采矿证，核桃峪矿井启动联合试运转，刘园子矿井已完成整改复工复产，新庄矿井矿建二期工程正在抓紧施工，马福川矿井完成工业场地“五通一平”和初步设计评审。全市建成和在建煤矿总规模达到2430万吨，煤炭年产量从2015年的38万吨增加到2020年的270万吨。此外，积极破解煤炭转化和外送问题，陇东至山东±800千伏特高压直流外送工程进展顺利，正宁电厂二期火电项目有序推进。

　　今年7月10日，国内首个千万千瓦级“风光储输”多能互补综合能源基地——华能甘肃陇东千万千瓦级多能互补综合能源基地建设在庆阳启动，日前已在华池县南梁镇成功吊装部分风机。该基地建成后每年可减少二氧化碳排放4300万吨，可产生落地投资超1000亿元，年税收46亿元，创造就业岗位2.8万个，将推动庆阳资源优势向经济优势深度转化。

　　在积极推进能源建设的同时，庆阳市大力发展数据信息产业，已建成符合国际“T3+”标准的大数据中心；抢抓“东数西算”战略机遇，率先落地“东数西算”首个试点项目——金山云西北总部，后与多家“东数西算”联盟企业签约，并开工建设全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃·庆阳）智算中心，数据经济发展迈出铿锵步伐。

　　勇毅登攀筑牢“基石” 高质量发展承载力增强

　　2020年12月26日9时，随着蓝色“复兴号”D4350次列车从银西高铁庆阳车站出发，庆阳正式跨入“高铁时代”。自此，庆阳与西安、银川构建起1小时和2小时“经济圈”，庆阳也正式进入全国高铁网。

　　今年7月9日零时，甜永高速开通试运行。甜永高速是纵贯庆阳境内煤炭、石油矿区的重要能源通道和红色旅游通道，在路网布局中具有重要意义，它的开通标志着庆阳交通进入“两高”时代。

　　庆阳梁峁交错、沟壑纵横，山区交通不便，“困在路”成为掣肘发展的重大问题。近年来，庆阳市紧紧围绕筑牢发展基石、提升发展承载能力，加快构建立体交通网络架构，一体推进高速公路联网畅通、普通国省道提级改造、“四好农村路”全域覆盖、临空经济增效扩量，全市交通设施建设实现了历史性跨越。

　　一边打通陆上通道，一边开辟“空中走廊”。2016年，庆阳机场完成4C级改扩建，2019年我省首架以城市命名的飞机——“庆阳号”城市主题彩绘飞机正式投运，庆阳苹果等元素呈现机身，庆阳对外形象得到有力展示。庆阳机场6条航线远达“北上广”、近通“陕甘宁”，不仅方便了市民出行，还吸引了众多企业参与到庆阳发展中来。

　　数据显示，五年来，庆阳市交通运输行业累计完成投资751.8亿元，公路总里程达到4251条16398公里，比“十二五”末增加3083公里，以青兰高速、甜永高速、银西高铁为主通道，国省道为主干线的交通运输网络初步形成；6个县区通高速公路，4个县区通铁路，116个乡镇通等级公路；银西高铁直达沿海及内陆7个大中型城市。

　　庆阳是资源型、工程型、水质型缺水并存的地区，解决用水问题是全市人民的夙愿。围绕破解“水”瓶颈，庆阳市先后谋划建成芡子沟、五台山、莲花寺、小盘河等骨干水库，累计建成安全饮水工程8.25万处，农村人口集中供水率达到82%，自来水入户率达到79%，还把黄河水引上了董志塬。

　　海绵城市建设，是庆阳一举多得的重大项目。针对黄土高原湿陷性地质地貌特征和日益严重的水土流失问题，庆阳市委、市政府抢抓机遇，积极争取，于2016年4月成功入围全国第二批海绵城市建设试点市。作为我省唯一的海绵城市建设试点市，庆阳市高度重视，认真实施，基本建成以运动绿地、海绵道路、海绵广场、海绵小区、海绵机关、雨水调蓄湖等为代表的城市生态涵养系统，为西部湿陷性黄土地区海绵城市建设探索了可行路径。

　　同时，“庆州古城历史再现工程”、环州故城建设、合水县棚户区改造及宁县、镇原、正宁、华池新区等重大城建项目取得突破性进展，城镇化率较“十二五”末净增8个百分点，提高到43%，城镇化步伐明显加快，城市宜居指数进一步提升。

　　蹄疾步稳改革创新 事业发展活力迸发

　　唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。庆阳市第四次党代会以来，庆阳市委、市政府围绕全市经济社会高质量发展，科学抉择，精准施策，形成了一批务实管用的制度机制。新一轮机构改革全面完成，“放管服”改革深入推进，政务服务实现市县乡村四级全覆盖；农村集体产权制度改革基本完成，产业扶贫模式入选“改革开放40年地方创新40案例”；公立医院综合改革走在全国前列，受到国务院表彰……多个领域的一系列的改革，让庆阳老区发展活力进一步迸发。

　　围绕深化经济体制改革，庆阳市加强科学论证，快速、稳慎、高效推动各领域改革。“放管服”改革方面，进驻政务大厅事项实际办理时限比法定时限缩减39%以上；企业开办时间压缩至3天以内，56个部门备案事项实现“多证合一”。涉农领域改革方面，全市参与农村“三变”改革的新型经营主体1568家，各类入股资金30.72亿元，实现农户入股分红1.87亿元，带动全市村均集体经济收入达到8.43万元。国有企业改革方面，推进“僵尸企业”和重点亏损子企业治理，庆阳能化集团6家子企业基本完成混合所有制改革，分类有序推进17户市属企业脱钩改革工作。

　　围绕深化民主法制领域改革，制定出台了《庆阳市禁牧条例》等地方实体性法规4部。出台《关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的实施意见》，从制度机制上保障了市政协整体工作协调统一、务实高效、规范有序运行。出台《庆阳市人民代表大会代表联系群众暂行办法》等制度规定办法，每年开展民主协商不少于5次，人民民主更加广泛有效。

　　围绕深化文化体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变。成立庆阳市文化市场综合行政执法队，组建庆阳市艺术专业中级职称评委会，将非公组织等新文艺群体纳入评审范围。制定《庆阳市华夏文明传承创新区建设“十三五”规划》，启动编制长城、长征、黄河国家文化公园庆阳市建设保护规划工作。

　　围绕深化社会事业领域改革，组建“优质学校+”教育联合体105个、“优秀校长+”研修共同体15个、“优秀教师+”成长共同体21个；成立庆阳市职业教育产教联盟，探索实施订单培养、引企入校等多样化的校企合作模式。在全省率先推行药品采购“两票制”，领先全省创新推行公立医院人事编制改革，统一城乡居民基本医保制度，推行医保基金市级统筹，在全省率先实现了医院窗口“一站式”结算、跨省异地就医直接结算和“先看病后付费”。

　　随着改革创新不断深入、发展环境越来越好，庆阳市经济实力稳步提升，全市生产总值今年预计达到850亿元，总量位居全省第二。原油产量、加工量稳步提升，天然气开采加工取得重大突破，现代丝路寒旱农业三年倍增行动走在全省前列，第三产业增幅和贡献率稳步上升，经济结构持续优化，经济增长的稳定性、可持续性明显增强。

　　多举共建美丽庆阳 绿色发展理念深入人心

　　五年来，庆阳市坚持习近平生态文明思想引领高质量发展，深入贯彻“两山”理念，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，扎实推进“再造一个子午岭”“固沟保塬”和资源开发区生态治理工程，全力筑牢自然生态屏障，持续加快推动经济社会发展绿色转型，悉心守护蓝天、碧水、净土，努力建设人与自然和谐共生的美丽庆阳。

　　庆阳水土流失严重，监测资料显示，庆阳年入黄河泥沙1.684亿吨，占黄河流域入黄泥沙的十分之一，占全省入黄泥沙的三分之一。为治理水土流失，筑起生态屏障，2015年初，庆阳市启动“固沟保塬”综合治理工程，提出“塬面径流调控、沟头加固防护、坡面植被恢复、沟道水沙集蓄”的治理保护模式。

　　自“固沟保塬”工程实施以来，全市累计投资11.8亿元，治理沟头沟道167条，保护塬面面积1523平方公里，治理水土流失面积1.3万平方公里，目前全市8县区已完成项目全覆盖。2020年10月，黄土高原“固沟保塬”工程首次被列入中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，被水利部纳入《国家水土保持重点工程2021至2023年实施方案》，这标志着“固沟保塬”工程正式在国家层面启动实施。今年，庆阳市“固沟保塬”项目总投资3.75亿元，治理沟头沟道54条，完成塬面保护200平方公里。

　　为打好碧水蓝天保卫战，庆阳市紧盯污染源头，坚持精准防治，科学防治，五年来全市628台10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰“清零”，优质煤炭集中配送中心及网点建成，城中村、棚户区、建成区周边区域居民清洁取暖改造工程完成……一系列措施实施之后，市区环境空气优良天数比例达到95.6%，可吸入颗粒物、细颗粒物均值分别下降了20%和13%。全市地表水国、省考断面全部达标，地下水环境质量保持稳定。创造性提出“前端排查管控、中端强化处理、末端生态净化”的“三端治水”思路，为改善水环境质量提供了“庆阳经验”。

　　作为能源新都，如何实现绿色崛起？这是近年来庆阳市致力破解的重大课题。庆阳市委、市政府成立了由党委、政府主要负责同志任双主任的“全市重大安全协调委员会”和“生态环境保护委员会”，统筹推进全市生态文明建设和生态环境保护工作。积极抢抓“双碳”机遇，探索推进低碳模式与循环经济发展，加快全市各行业清洁化、循环化、低碳化改造，力求减污降碳协同增效；开展油田废弃场站土壤污染调查及修复，推进庆阳石化老厂区等4个老旧工业污染场地修复治理工程，推动经济绿色可持续发展。

　　与此同时，庆阳市全面完成“再造一个子午岭”工程，全市7年造林730多万亩，森林覆盖率达到26.15%。此项工程竣工后，庆阳市又启动实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“一村万树”工程，绿色发展氛围更加浓厚，生态建设理念深入人心，山川秀美的新庆阳焕发出更大的生机活力。

　　淬炼初心培根铸魂 干事创业信心倍增

　　“行源于心，力源于志。”近年来，庆阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把修复净化党内政治生态作为管党治党总抓手，加强思想建设和警示教育，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，匡正选人用人之风，全面提升老区干部群众的精气神，努力让良好的传统、优良的作风、浩然的正气流淌在每一个党员干部群众的血脉里。

　　以县处级干部、科级干部为重点，庆阳市坚持分层分类开展集中培训，组织实施市级培训项目89个，举办专题培训班133个（次）。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，充分发掘利用庆阳丰富的红色资源教育人、感染人、激励人。坚持发挥组织、干部、人才资源优势，向基层一线选派精兵强将，在脱贫攻坚和疫情防控中，组建党员先锋队、党员突击队、党员志愿服务队，设立党员责任区、党员先锋岗，激励关怀基层党员干部和一线工作人员担当作为。积极修复净化党内政治生态，组织全体党员干部背诵默写入党誓词、重温入党志愿书、观看警示教育片、瞻仰革命遗址，引导党员干部正心正行、坚毅前行。

　　庆阳市注重顶层设计，研究制定出台了关于基层党建工作的一揽子政策措施，使基层党建由“软任务”变成“硬指标”。出台落实城市基层党建工作“1+4”文件，推进街道社区赋能扩权减负增效；非公经济组织、社会组织党组织覆盖率分别达到84.9%、81.4%。大力推进党支部建设标准化，完成所有党支部星级评定，四星级和五星级党支部占到三分之一。全领域推进“四抓两整治”重点措施落实，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例达到91.4%。加大资金投入保障力度，村干部平均年报酬达到3.3万元，村、社区年办公经费分别达到5万元、10万元。全市所有村集体经济收入实现全覆盖，63%的村收入达到5万元以上。

　　庆阳市坚持好干部标准，优化资源配置，拓宽培训渠道，形成了走出去举办高端培训、请进来开展专题轮训的工作架构。坚持深化知事识人，及时了解干部在重大事件、重要时刻、重要工作上的表现。坚持科学选拔任用，推动形成注重选拔使用脱贫攻坚、基层一线、急难险重岗位干部的选人用人导向。坚持加大正向激励，建立容错纠错机制，让受处分处理干部放下包袱、轻装上阵、努力工作。坚持改革优化干部考核体制机制和办法，实行分层分类和差异化考核，进一步激励引导各级干部履职尽责、担当作为。

　　岁律更新，时间见证着奋斗足迹。过去的五年，为庆阳扬帆远航打下了坚实基础、蓄积了雄厚动能。如今，庆阳又站在了新的历史起点上，全市发展迎来崭新机遇和激烈挑战。中流击水，奋楫者先。在新一届庆阳市委的领导下，在老区人民的同心奋斗下，庆阳必定会开启高质量发展的新篇章，迎来更加灿烂辉煌的明天。